住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于 貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步 加強安全培訓(xùn)工作的決定》的實施意見

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號，以下簡稱《決定》），進一步落實建筑安全培訓(xùn)責(zé)任，完善建筑安全培訓(xùn)制度，確保建筑安全培訓(xùn)質(zhì)量，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)水平，提升建筑安全監(jiān)管效能，促進建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，提出以下實施意見。

一、充分認(rèn)識建筑安全培訓(xùn)重要意義

（一）高度重視《決定》宣傳貫徹工作?！稕Q定》從落實黨的十八大精神、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進一步強調(diào)安全培訓(xùn)工作的重要地位和作用，提出了新形勢下安全培訓(xùn)工作的總體思路、工作目標(biāo)和一系列政策措施，是當(dāng)前和今后一個時期加強全國安全培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹落實好，切實把建筑安全培訓(xùn)工作擺上更加突出位置。

（二）提高建筑安全培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識。實踐表明，加強建筑安全培訓(xùn)工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求；是強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高建筑施工企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升建筑安全監(jiān)管效能的重要途徑；是防止違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，減少建筑生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的源頭性、根本性舉措。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步提高認(rèn)識，按照《決定》的工作部署，全面推進建筑安全培訓(xùn)工作。

二、明確建筑安全培訓(xùn)工作總體要求

（三）建筑安全培訓(xùn)工作總體思路。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，以落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實建筑施工企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高建筑安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點，重點加強對建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工作業(yè)人員和建筑安全監(jiān)管人員的安全培訓(xùn)，預(yù)防和減少建筑生產(chǎn)安全事故，促進建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）建筑安全培訓(xùn)工作目標(biāo)。到“十二五” 時期末，建筑施工“三類人員” 和建筑施工特種作業(yè)人員100％持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的建筑施工作業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，建筑安全監(jiān)管機構(gòu)人員100％持行政執(zhí)法證上崗，建筑安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和建筑安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。

三、全面落實建筑安全培訓(xùn)責(zé)任

（五）落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。建筑施工企業(yè)是建筑安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，要將建筑安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從人力、物力、財力等各方面保障建筑安全培訓(xùn)工作。要加強對建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的年度安全培訓(xùn)和繼續(xù)教育，尤其要重視加強對建筑施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識和安全技能培訓(xùn)，建立健全人員安全培訓(xùn)檔案。

（六）落實政府部門安全培訓(xùn)監(jiān)管和安全監(jiān)管人員培訓(xùn)職責(zé)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)建筑安全培訓(xùn)工作，健全建筑安全培訓(xùn)制度，統(tǒng)一培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強培訓(xùn)機構(gòu)管理，強化建筑安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查。要減少對培訓(xùn)班的直接參與，由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)、管考試、監(jiān)督培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。要組織實施建筑安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，提高建筑安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

（七）強化安全培訓(xùn)和考試機構(gòu)質(zhì)量保障責(zé)任。承擔(dān)建筑安全培訓(xùn)的機構(gòu)要擔(dān)負(fù)起保證建筑安全培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任，完善教學(xué)設(shè)施、加強師資隊伍建設(shè)，嚴(yán)格培訓(xùn)管理。承擔(dān)建筑施工“三類人員” 和特種作業(yè)人員考試的機構(gòu)，要嚴(yán)格實行教考分離制度，建立考試檔案，加強考務(wù)管理，切實做到考試不合格不發(fā)證。

四、嚴(yán)格執(zhí)行建筑安全培訓(xùn)管理制度

（八）嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位持證上崗制度。建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。建筑施工“三類人員” 必須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門考核合格取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書后，方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法做好建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行證書延期繼續(xù)教育制度。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度。建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實三級教育培訓(xùn)制度，對新職工進行至少32學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進行至少Zo學(xué)時的再培訓(xùn)。建筑施工作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，必須接受安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或教育培訓(xùn)不合格的人員，不得上崗作業(yè)。建筑施工企業(yè)在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)。

（十）完善師傅帶徒弟制度。建筑施工企業(yè)對于首次取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證書的人員，應(yīng)當(dāng)在其上崗前安排不少于3個月的實習(xí)操作；對于安全培訓(xùn)合格的新職工，應(yīng)當(dāng)在其上崗前安排不少于1個月的實習(xí)。實習(xí)期間，應(yīng)在經(jīng)驗豐富的師傅指導(dǎo)下進行施工作業(yè)。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

（十一）完善建筑安全監(jiān)管人員持證上崗制度。建筑安全監(jiān)管人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織開展建筑行政執(zhí)法、建筑安全法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等知識培訓(xùn)，加強對建筑安全監(jiān)管人員繼續(xù)教育。

五、大力推進建筑安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)

（十二）完善安全培訓(xùn)考核大綱和培訓(xùn)教材。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期制定、修訂建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建筑安全生產(chǎn)實際情況和發(fā)展需要，不斷充實培訓(xùn)考核內(nèi)容。要鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)編寫針對性、實效性強的建筑施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識讀本，建立建筑生產(chǎn)安全事故案例庫，制作警示教育片等影像資料。

（十三）保證安全培訓(xùn)投入。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在職工培訓(xùn)經(jīng)費和項目安全費用中足額列支建筑安全培訓(xùn)經(jīng)費，完善建筑安全培訓(xùn)經(jīng)費保障機制。要研究探索從建筑意外傷害保險中安排一定資金，用于事故預(yù)防和建筑安全培訓(xùn)工作。

（十四）強化安全培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。建筑安全培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)選聘一線管理、技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，建立健全培訓(xùn)教師考核制度，定期組織培訓(xùn)教師繼續(xù)教育，不斷提高培訓(xùn)教師水平，逐步完善培訓(xùn)師資庫。

（十五）加強安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要科學(xué)規(guī)劃建筑安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格管理建筑安全培訓(xùn)機構(gòu)，定期公布合格培訓(xùn)機構(gòu)名單，接受社會監(jiān)督。特、一級建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化建筑安全培訓(xùn)基地，保證本單位從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)需要。鼓勵建筑施工企業(yè)采取企企聯(lián)合、校企聯(lián)合等方式組織開展安全培訓(xùn)，將職業(yè)資格培訓(xùn)和安全培訓(xùn)有機結(jié)合，確保企業(yè)安全教育培訓(xùn)到位。

六、注重建筑安全培訓(xùn)效果和質(zhì)量

（十六）加強施工現(xiàn)場安全培訓(xùn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推動具備條件的工程項目建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，強化建筑施工作業(yè)人員日常安全教育培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實施工項目安全技術(shù)交底和班前安全教育制度，有針對性地說明施工現(xiàn)場風(fēng)險源、控制措施及應(yīng)急處置方案，提高作業(yè)人員安全防范意識和現(xiàn)場處置能力。要加強項目班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力。

（十七）完善安全培訓(xùn)考試體系。建筑安全培訓(xùn)機構(gòu)要建立安全培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)計劃備案、培訓(xùn)效果評估等制度，加強建筑安全培訓(xùn)全過程管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要健全建筑安全培訓(xùn)考試制度，建立建筑安全培訓(xùn)考試信息管理系統(tǒng)。要完善建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員考試題庫，加強考試監(jiān)督，嚴(yán)格考試紀(jì)律，依法嚴(yán)肅處理考試違紀(jì)行為。

　　七、切實加強建筑安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查

（十八）加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑安全培訓(xùn)納入日常的監(jiān)督檢查內(nèi)容，重點加強對建筑施工企業(yè)及施工項目建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗和建筑施工作業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗情況的監(jiān)督檢查，強化對建筑安全培訓(xùn)機構(gòu)的管理，定期通報建筑安全培訓(xùn)問題企業(yè)和問題培訓(xùn)機構(gòu)名單。

（十九）嚴(yán)肅追究安全培訓(xùn)責(zé)任。對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的建筑施工作業(yè)人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗；逾期未改正的，依法暫扣或吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對存在不按大綱培訓(xùn)、不按標(biāo)準(zhǔn)考核，以及亂培訓(xùn)、亂辦班、亂收費等行為的建筑安全培訓(xùn)和考試機構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處理。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《決定》精神和本實施意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真組織實施建筑安全培訓(xùn)工作，不斷強化建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動建筑行業(yè)的科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展。

 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2013年3月25日