山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動 實施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實省委、省政府工作部署，深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，制定本方案。

一、工作目標

聚焦市場主體需求和人民群眾關(guān)切，樹立“服務(wù)企業(yè)貴在無事不擾、支持企業(yè)就要有求必應(yīng)”的理念，持續(xù)深入開展營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，通過破除制約市場主體發(fā)展的制度性障礙，強化政策精準供給，推動重點領(lǐng)域攻堅突破，開展營商環(huán)境突出問題專項整治，持續(xù)增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，全面建設(shè)更具吸引力、競爭力的市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐保障。

二、工作原則

（一）堅持對標一流。自覺對標世界銀行最新評估指標體系、對標先進典型經(jīng)驗，堅持“拿來主義”與“自主創(chuàng)新”相結(jié)合，力求做到“人無我有、人有我優(yōu)、人能我行”，全力深化改革創(chuàng)新。

（二）堅持系統(tǒng)集成。圍繞企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期，進一步加強全要素保障能力，提升全過程服務(wù)和監(jiān)管效能，構(gòu)建全方位法治保障支撐，推動全閉環(huán)解決企業(yè)訴求。

（三）堅持問題導(dǎo)向。針對市場主體反映的突出問題、調(diào)研評估發(fā)現(xiàn)的共性問題，有針對性地出臺改革舉措，加強跟蹤督導(dǎo)指導(dǎo)，全面提升改革創(chuàng)新質(zhì)效。

（四）堅持數(shù)據(jù)賦能。注重用數(shù)字化手段推動營商環(huán)境各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，持續(xù)提高企業(yè)和群眾辦事便利度。

三、重點任務(wù)

（一）創(chuàng)新提升全周期服務(wù)水平。圍繞企業(yè)準入退出、工程建設(shè)項目審批、登記財產(chǎn)、獲得電力、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域攻堅，重點在便利市場主體登記、拓展“一照多址”、健全歇業(yè)制度、推行“驗登合一”、優(yōu)化聯(lián)合竣工驗收、深化建筑師負責制試點、推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”、加強破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)等方面，實現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

（二）創(chuàng)新提升全要素供給能力。圍繞金融服務(wù)、用地保障、勞動就業(yè)、人才流通、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域攻堅，重點在拓寬融資渠道、降低中小微企業(yè)綜合融資成本、拓展“用地清單制”改革范圍、推進城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革、開展就業(yè)“直補快辦”行動、探索境外職業(yè)資格認可、發(fā)布人才政策清單、擴大科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點范圍、增強創(chuàng)新券使用效益等方面，實現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

（三）創(chuàng)新提升全過程監(jiān)管服務(wù)效能。圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護運用、監(jiān)管執(zhí)法、政府采購、招標投標、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域攻堅，重點在加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護、開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記試點、推進“綜合監(jiān)管一件事”、加強政府采購和招標投標數(shù)字化監(jiān)管、推廣遠程異地評審、推動惠企政策“免申即享”“快速兌現(xiàn)”、深化“無證明之省”建設(shè)、打造現(xiàn)代“政務(wù)綜合體”、推廣“企業(yè)碼”服務(wù)體系等方面，實現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

（四）創(chuàng)新提升全方位法治保障支撐。圍繞解決商業(yè)糾紛、市場競爭、保護中小投資者、法治保障等領(lǐng)域攻堅，重點在加強政務(wù)誠信建設(shè)、開展隱性壁壘清理整治、擴大在線調(diào)解范圍、推動開展拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)債務(wù)案件專項執(zhí)行、保障農(nóng)民工工資支付、加強公平競爭審查、依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益等方面，實現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

（五）創(chuàng)新提升全閉環(huán)解決企業(yè)訴求機制。圍繞企業(yè)發(fā)展中遇到的堵點難點問題，全面提升訴求辦理質(zhì)效，重點在優(yōu)化企業(yè)訴求“接訴即辦”機制、升級12345熱線平臺功能、全面提升響應(yīng)速度、健全完善“統(tǒng)一受理、依責辦理、限期辦結(jié)、審核督辦、科學(xué)考核”全流程閉環(huán)運行模式、加強對企業(yè)訴求解決情況的跟蹤督導(dǎo)和定期評價等方面，實現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

（六）創(chuàng)新開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。協(xié)同省紀委監(jiān)委開展“護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動”，建立季度會商、聯(lián)合督查、線索移送等工作機制，選取不同層級企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測點，組織營商環(huán)境專項察訪，定期發(fā)布損害營商環(huán)境突出問題。把握監(jiān)督導(dǎo)向，懲治不擔當不作為，保護敢擔當善作為，營造干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為良好氛圍。

四、保障措施

（一）持續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。健全完善省政府分管領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)域“總指揮”協(xié)調(diào)推進機制，強化改革任務(wù)督導(dǎo)落實。省營轉(zhuǎn)辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題；各領(lǐng)域牽頭部門、責任部門要切實履行職責，健全工作機制，統(tǒng)籌推進本領(lǐng)域改革任務(wù)落實。各市、各部門要結(jié)合實際制定具體落實方案，并報省營轉(zhuǎn)辦備案。建立改革任務(wù)動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)對標對表，動態(tài)調(diào)整創(chuàng)新提升行動改革舉措，不斷提升改革綜合效應(yīng)。

（二）持續(xù)發(fā)揮示范帶動作用。深入開展營商環(huán)境創(chuàng)新“揭榜掛帥”活動，力爭用2-3年時間打造一批具有山東特色的營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵有條件的市瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，支持濟南、青島、煙臺等爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。加強典型經(jīng)驗推介推廣力度，定期發(fā)布營商環(huán)境典型案例，常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動。

（三）持續(xù)強化跟蹤督導(dǎo)問效。健全完善臺賬式管理、工程化驗收、走流程體驗等工作機制，深入開展營商環(huán)境大走訪大調(diào)研活動。探索建立重大營商環(huán)境問題直督直辦機制，適時開展優(yōu)化營商環(huán)境專項督查。健全完善營商環(huán)境考核指標體系，推行“無感監(jiān)測”模式，每年至少組織2次市場主體滿意度調(diào)查，推動營商環(huán)境考核創(chuàng)新。

（四）持續(xù)構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系。完善政商交往正面、負面清單，建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)經(jīng)濟組織制度，探索開展“政商早餐會”“親清會客廳”等活動。完善涉企政策制定、宣傳和評估機制，各級制定經(jīng)濟發(fā)展政策、規(guī)劃等，要充分征求、吸收各類企業(yè)意見。加強正向激勵宣傳引導(dǎo)，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的企業(yè)家先進典型，在全社會營造“親商、富商、安商”的良好氛圍。

 

附件：山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動配套措施