山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好房屋市政工程監(jiān)理工作的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，建設(shè)人民滿意的精品工程，壓實(shí)房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、突出質(zhì)量安全管控

1.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任。制定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全管理履職盡責(zé)清單，明確監(jiān)理人員質(zhì)量安全管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。探索建立監(jiān)理人員記分管理制度，對(duì)監(jiān)理人員不依法履職、履職不到位等行為進(jìn)行量化扣分，與企業(yè)信用評(píng)價(jià)掛鉤。

2.嚴(yán)格到崗履職監(jiān)督檢查。依托實(shí)名制信息系統(tǒng)等管理平臺(tái)，持續(xù)加大在建項(xiàng)目監(jiān)理履職情況監(jiān)督檢查抽查頻次，加強(qiáng)監(jiān)理人員到崗考勤檢查，指導(dǎo)監(jiān)理單位按照投標(biāo)承諾和合同約定組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、派駐監(jiān)理人員，對(duì)不按規(guī)定到崗的，實(shí)行約談警示。

3.提高施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理效能。鼓勵(lì)支持監(jiān)理企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、BIM、AI等數(shù)字技術(shù)，使用無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控等增效手段，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)理、標(biāo)準(zhǔn)管理和在線管控，降低人工成本，提高工作質(zhì)效，在全省征集推廣一批智慧監(jiān)理典型案例。

二、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

4.著力規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。綜合運(yùn)用督導(dǎo)檢查、巡查抽查、雙隨機(jī)一公開檢查等方式，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，嚴(yán)肅整治利用重組、合并、分立等方式非法轉(zhuǎn)移資質(zhì)亂象。推廣使用監(jiān)理合同示范文本，探索建立合同履約評(píng)價(jià)制度，定期通報(bào)建設(shè)單位不按委托合同授權(quán)、不按約定支付監(jiān)理費(fèi)等行為。建設(shè)單位委托監(jiān)理單位履行法定職責(zé)以外其他服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)另行簽訂委托合同，明確工作內(nèi)容和服務(wù)酬金。監(jiān)理企業(yè)不得違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定或合同約定，通過降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序。

5.實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管。建立健全房屋市政工程監(jiān)理行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)全省統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、市場(chǎng)推介等環(huán)節(jié)。對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的，減少檢查頻次，以指導(dǎo)服務(wù)為主；對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)低的，加大檢查頻次，有針對(duì)性重點(diǎn)監(jiān)管。

三、推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

6.內(nèi)培外引骨干企業(yè)。建立監(jiān)理企業(yè)培育庫，實(shí)施監(jiān)理企業(yè)逐級(jí)培育，打造一批專業(yè)能力精的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)支持通過國企混改、兼并重組等方式，組建技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展多元化的優(yōu)質(zhì)監(jiān)理企業(yè)。支持上年度地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過1000萬元（不限地域）的工程監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)在山東省設(shè)立全資子公司，直接申請(qǐng)省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的工程監(jiān)理資質(zhì)。引導(dǎo)落戶山東的總部企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與本地企業(yè)深度合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

7.積極拓展發(fā)展路徑。鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)積極承擔(dān)政府購買服務(wù)，提供建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全、農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查及質(zhì)量評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)。引導(dǎo)主動(dòng)參與安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)、質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)TIS服務(wù)，以及對(duì)非強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目受業(yè)主委托實(shí)施質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查和工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)評(píng)估檢查。

8.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。建立監(jiān)理專家智庫，充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)領(lǐng)軍人才作用，強(qiáng)化人才隊(duì)伍梯次培育。指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)建立人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，建立培養(yǎng)制度、完善培養(yǎng)體系，強(qiáng)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理，注重培養(yǎng)系統(tǒng)掌握項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢、設(shè)計(jì)優(yōu)化等各方面知識(shí)的復(fù)合型人才。加大從業(yè)人員培訓(xùn)，依托質(zhì)量安全講堂等平臺(tái)宣貫監(jiān)理有關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。注重監(jiān)理人員能力提升，將應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力作為各級(jí)主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查必要內(nèi)容。

四、深化行業(yè)文明創(chuàng)建

9.推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極參加社會(huì)志愿活動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)攻堅(jiān)任務(wù)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。大力推廣“黨建+項(xiàng)目”模式，引導(dǎo)監(jiān)理人員積極融入項(xiàng)目聯(lián)合黨支部或黨小組，以高品質(zhì)黨建引領(lǐng)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。積極打造監(jiān)理行業(yè)“工程衛(wèi)士 建設(shè)管家”山東品牌，塑造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的“紅色監(jiān)理”隊(duì)伍。

10.樹立行風(fēng)正氣。暢通監(jiān)理人員違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)渠道，開展監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)政府購買服務(wù)回訪，對(duì)違反法律法規(guī)和職業(yè)道德行為的，依法依規(guī)從嚴(yán)處理，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交有關(guān)部門。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，在行業(yè)自律、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)以及從業(yè)人員行為方面有所作為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞監(jiān)理服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)模式、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

各市主管部門要根據(jù)本通知要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，抓好貫徹落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)反映行業(yè)和企業(yè)訴求，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

 

                 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                  2023年4月11日