堅持“兩個毫不動搖” 提振民企發(fā)展信心

中央經濟工作會議強調，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。這是貫徹落實黨的二十大精神、促進民營經濟發(fā)展壯大的有力部署。

當前，民營經濟發(fā)展遇到哪些新機遇？如何提振民營企業(yè)家的信心？如何推動民營經濟持續(xù)健康發(fā)展？幾位全國政協(xié)委員提出了意見建議。

——編者

落實對國企民企平等對待的要求

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經濟委員會副主任 楊偉民

民營經濟是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要主體，是我們黨長期執(zhí)政的重要力量。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新階段堅持“兩個毫不動搖”，就是既支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，也支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。建議從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實到位。

進一步完善產權保護制度。建立公有制經濟財產權不可侵犯、非公有制經濟財產權同樣不可侵犯的產權保護制度。依法保護各種所有制企業(yè)的所有權，并同等程度保護所有權派生的使用權、承包權、經營權、收益權、繼承權、處置權以及知識產權、數(shù)據產權。完善從憲法到物權法及相關法律法規(guī)條款，確保各類市場主體和個人的產權都神圣不可侵犯。堅持依法行政、依法監(jiān)管、依法執(zhí)法、依法處罰，嚴禁以文（件）代法。嚴禁濫用權力隨便沒收私人財產或收歸國有，嚴禁違法查封、扣押、凍結民營企業(yè)財產，嚴禁動用刑事手段介入經濟糾紛。繼續(xù)甄別糾正侵害企業(yè)產權的錯案冤案，對一些民營企業(yè)歷史上曾經有過的一些不規(guī)范行為，要按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理。

進一步規(guī)范民營經濟準入范圍。要盡快明確民間投資的“紅綠燈”，設置民間投資“紅燈”即負面清單，依法加強對民間資本準入的監(jiān)管。廢除對民營經濟不公平的法律法規(guī)條款、文件，破除民營經濟可準入領域事實上存在的隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重組。

進一步完善政商溝通機制。黨中央國務院制定重大政策，堅持聽取企業(yè)家意見，有關部門和地方制定涉及民營經濟的政策，事先征求民營企業(yè)家意見。建立領導干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善政策發(fā)布、解讀、宣傳和咨詢制度。

突出民營經濟的重要地位

全國政協(xié)委員、湖南財政經濟學院校長 劉長庚

社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制經歷了從萌芽、建立、完善到成熟的飛躍，促進了社會生產力發(fā)展。當前，中國特色社會主義進入新時代，踏上了新征程，須在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，為推動經濟高質量發(fā)展、建設社會主義現(xiàn)代化強國提供體制保障。

黨的二十大報告明確提出構建高水平社會主義市場經濟體制的要求，強調堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。從中國社會主義市場經濟的發(fā)展歷程來看，民營經濟始終是市場經濟活動的重要組成部分，是市場經濟賴以存在和發(fā)展的內在要素。因此，在構建高水平社會主義市場經濟體制的過程中，也必須堅持突出民營經濟在市場中的重要地位。

營造更好的發(fā)展環(huán)境是民營經濟走向更加廣闊舞臺的重要保障。一是優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。打破行政性壟斷，進一步放寬市場準入，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，破除民營企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘，保障民營企業(yè)平等使用生產要素、公平參與市場競爭；二是完善精準有效的政策環(huán)境。加大對民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅費負擔。完善民營企業(yè)金融服務體系，創(chuàng)新民營企業(yè)融資增信機制，破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題；三是健全平等保護的法治環(huán)境。堅持各類主體平等的訴訟地位，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，讓民營企業(yè)家安心經營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

全力支持民營經濟發(fā)展壯大

全國政協(xié)常委、正泰集團董事長 南存輝

民營經濟是保障民生、促進創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展的生力軍。如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)揮民企在高質量發(fā)展中的作用至關重要。結合中央經濟工作會議精神，建議：

進一步放開民營企業(yè)市場準入。進一步發(fā)揮央企國企規(guī)模大、信譽等級高、資金成本低等優(yōu)勢和民企機制靈活、創(chuàng)新力強、決策高效等優(yōu)勢，在一些重點行業(yè)和領域，放寬民營企業(yè)的市場準入，并深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項。鼓勵有條件的民企與國企開展項目投資合作、產業(yè)技術合作等，激發(fā)市場活力。鼓勵國企和民企加強資源整合、優(yōu)勢互補、高效協(xié)作，通過“抱團出海”形成合作雙贏模式。

支持民企發(fā)展壯大，持續(xù)培育創(chuàng)新主體。唯有不斷推動自身的能力提升，推動創(chuàng)新與變革方能行穩(wěn)致遠。在實踐過程中，應加強產業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，扶持培育民營企業(yè)創(chuàng)新主體，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的培育指導力度，以創(chuàng)新促進高質量發(fā)展。在重點行業(yè)、重點領域和重點項目上，選樹龍頭企業(yè)，開展龍頭企業(yè)引領行動，帶動產業(yè)鏈和行業(yè)整體升級。支持民營企業(yè)投身綠色轉型，用數(shù)字化技術在綠色低碳領域形成新的經濟增長點和綠色發(fā)展新動力，引導民營企業(yè)主動開展節(jié)能減排，并為民營企業(yè)節(jié)能減排提供專項金融支持。

構建親清政商關系，激發(fā)浙商活力。親清政商關系的進一步明確，讓政商之間交往有規(guī)可依、有度可量。在親清政商關系的構建中，我們民營企業(yè)家要進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，爭做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，持續(xù)擦亮浙商金名片，讓企業(yè)的創(chuàng)新活力為高質量發(fā)展帶來強大動力。

構建親清政商關系

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席 燕瑛

中央經濟工作會議強調，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，讓民營經濟領域備受鼓舞。近年來，親清理念持續(xù)深入人心，政商溝通機制逐漸完善，政商交往規(guī)則不斷明晰，各地都形成了好的經驗和做法。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，不斷推動親清政商關系構建，建議：

搭平臺建機制，確保親清有溫度。有關部門在構建親清政商關系中發(fā)揮著牽引作用，需從平臺機制上發(fā)力，營造良好政企互動生態(tài)。要健全政企溝通常態(tài)化機制和協(xié)商平臺，建立黨委政府一把手與民營企業(yè)家定期溝通機制，推動職能部門與民營企業(yè)家、商會定期溝通協(xié)商，充分聽取民營企業(yè)意見建議，做到企有所呼、我有所應。制定出臺親清政商關系正負面清單，厘清政商交往過程中的底線和紅線，引導機關干部與民營企業(yè)家健康交往、清而有為。

加強服務引導，確保引領有力度。應加強服務引導，引領民營企業(yè)家自覺踐行“親”“清”要求，帶領企業(yè)健康發(fā)展。做好政策宣貫，幫助企業(yè)家了解政策、用好政策，引導企業(yè)家始終與黨和政府“同頻共振”；加強聯(lián)系服務，建立健全省、市、縣三級企業(yè)服務體制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，引導民營企業(yè)家有序政治參與，積極主動為民營企業(yè)排憂解難；推動清廉民企建設，持續(xù)開展民營經濟人士理想信念教育，進一步完善相關制度體系，健全現(xiàn)代企業(yè)治理結構和內控機制，強化企業(yè)家依法誠信經營的行動自覺。

發(fā)揮橋梁紐帶作用，確保聯(lián)系有廣度。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系民營經濟人士的橋梁紐帶，推動構建親清政商關系是大力促進“兩個健康”的重要內容。各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢，強化溝通聯(lián)系，對企業(yè)家政治上關心、思想上交心，在引導民營企業(yè)家守好底線、不逾紅線上持續(xù)發(fā)力，推動全面構建親清政商關系。

激發(fā)民營經濟創(chuàng)新活力

全國政協(xié)常委、北京國富會計師事務所主任會計師 張連起

堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，著力促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，應把握正確的宣傳導向，引導全社會正確認識民營經濟在推動經濟發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面不可替代的作用。為此建議：

建立對民營企業(yè)無事不擾制度。推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。建立白名單制度，對進入名單企業(yè)除投訴舉報、大數(shù)據監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉辦交辦案件線索及法律法規(guī)規(guī)定外，根據實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理有機結合，按照企業(yè)信用風險分類結果制定抽查計劃，對信用風險低的民營企業(yè)，可適當降低抽查比例和頻次。

準確把握民營經濟主體違法行為處理的法律適用。以發(fā)展的眼光看待民營企業(yè)在發(fā)展過程中的不規(guī)范行為。堅持法治思維，運用法治方式，圍繞平等準入、保障措施、融資服務、權益保護、行政行為規(guī)范等方面，糾治影響和制約民營經濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長所面臨的頑瘴痼疾，用立法方式規(guī)范政府部門行為，維護民營經濟市場主體合法權益，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟高質量發(fā)展。

創(chuàng)新金融服務民營企業(yè)模式。發(fā)揮科技金融作用，用好民營企業(yè)大數(shù)據，進一步為民營企業(yè)融資增信。健全涉企部門信用信息共享機制，采取“信用+金融”“大數(shù)據+金融”等方式，對信用記錄良好的民營企業(yè)，提高信用貸款產品的額度和時限，優(yōu)先提供創(chuàng)新型信貸產品。建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯、服務民營企業(yè)綜合考評機制，金融機構不得隨意對民營企業(yè)抽貸、斷貸、壓貸。

堅信民營企業(yè)的舞臺更加寬廣

全國政協(xié)委員、佳都科技集團董事長 劉偉

中央經濟工作會議再次強調了“兩個毫不動搖”的堅定立場，再次明確了黨中央對民營經濟的支持，這對于堅定民營企業(yè)長期發(fā)展信心、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進民營經濟發(fā)展壯大，有著重要而深遠的意義。

令人印象深刻的是，會議指出，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大；依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益；各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系。這些都道出了民營企業(yè)家的心聲，相信這些措施將很大程度上解決民營經濟發(fā)展中的難題。

作為深耕新基建領域的企業(yè)家，我建議充分發(fā)揮國內市場潛力，在智慧城市治理等方面持續(xù)開放應用場景，支持民營企業(yè)先進技術、創(chuàng)新產品和應用落地，建設一批具有國際領先水平的重點示范項目，加快產業(yè)鏈體系的自主化和國產化進程，打造具有高度競爭力的產業(yè)集群。全面打通民營企業(yè)進入新基建等領域的渠道，在制定行業(yè)規(guī)則、設施標準等基礎上，加快制定民營企業(yè)參與分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入的具體路徑和辦法，破除信貸、創(chuàng)新、招投標等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘，營造公平競爭的準入準營環(huán)境。

我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，今年經濟運行有望總體回升。民營經濟也將迎來前所未有的發(fā)展機遇，廣大民營企業(yè)的舞臺將更加寬廣。我們將堅定發(fā)展信心，加速推動復工復產，大力弘揚企業(yè)家精神，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持產業(yè)報國、實業(yè)興國，爭創(chuàng)世界一流的企業(yè)，為促進中國經濟高質量發(fā)展做出貢獻。