濟寧市交通工程招標投標評定分離工作指引（試行）

為進一步優(yōu)化我市交通運輸行業(yè)營商環(huán)境，強化招標人主體責(zé)任，依法落實招標人招標自主權(quán)，合理運用“評定分離”的評標方法和定標方法，實現(xiàn)招標項目“評優(yōu)定優(yōu)”目標，促進交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指引。

一、總體要求

為深化工程建設(shè)項目招投標機制改革，創(chuàng)新招投標監(jiān)督和管理模式，落實招標人主體責(zé)任，將招投標程序中的“評標委員會評標”與“招標人定標”分離為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)，根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和方法進行定標，確定中標人，實施“評標-定標”分離的辦法。評定分離應(yīng)遵循合法、科學(xué)、民主決策的原則，根據(jù)項目實際，綜合考慮實力較強、信譽較好、“競價+擇優(yōu)”等因素最終確定中標人。

二、適用范圍

本指引適用范圍為我市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須招標的交通工程建設(shè)項目(招標人自主選擇是否采取評定分離方式)。

三、推薦定標候選人

招標人應(yīng)在招標文件中明確推薦定標候選人的方法和數(shù)量，評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標方法和評標細則進行評審，評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦出不排序的定標候選人。

經(jīng)評標委員會評審，當有效投標人為3-5名時，推薦3名定標候選人;當有效投標人為6-10名時，推薦3-5名定標候選人;當有效投標人為11名及以上時，推薦5-7名定標候選人。

四、定標前準備

(一)定標候選人公示。招標人在收到評標報告之日起3日內(nèi)在公共資源交易中心網(wǎng)站公示定標候選人，公示期不少于3個工作日。

定標候選人公示異議的提出和處理，適用《招標投標法實施條例》第五十四條的規(guī)定。投標人對評標結(jié)果有異議的應(yīng)當在公示期內(nèi)提出。

公示期間，定標人放棄定標、因不可抗力不能履行合同導(dǎo)致有效定標候選人少于3名時，招標人可以自主決定是否遞補并在招標文件中約定。對于遞補定標候選人需在公共資源交易中心網(wǎng)站公示不少于3個工作日。

(二)定標前質(zhì)詢、考察。招標人在定標會議召開前可以對定標候選人進行質(zhì)詢、考察，并出具考察報告作為定標要素之一。是否需要對定標候選人進行質(zhì)詢、考察，由招標人根據(jù)實際情況確定，并應(yīng)在招標文件中明確。如招標人組織考察時，應(yīng)對所有定標候選人進行。

五、組建定標委員會

(一)組建定標委員會。招標人負責(zé)組建定標委員會，承擔(dān)定標的主體責(zé)任。定標委員會成員數(shù)量為5人及以上質(zhì)數(shù)，組長為招標人的法定代表人或主要負責(zé)人;其他成員原則上由招標人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、工程技術(shù)(經(jīng)濟)人員、工程項目建設(shè)管理單位管理(技術(shù))人員組成。招標人根據(jù)自身實際情況，也可以聘請相關(guān)專家作為定標委員會成員，數(shù)量不得超過成員總數(shù)的三分之一，且招標人應(yīng)對聘請的專家及其定標行為、定標結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

(二)定標委員會成員回避。定標委員會成員與定標候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。招標人應(yīng)在招標文件中明確定標委員會成員應(yīng)當回避的具體情形。

(三)強化廉潔履職教育。招標人應(yīng)在定標工作前對定標委員會全體成員開展廉潔履職教育，如廉政談話、簽訂廉政責(zé)任承諾書等。明確定標委員會成員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，保守工作秘密，客觀、公正地履行職責(zé)，對所提出的定標意見承擔(dān)責(zé)任，嚴禁定標委員會成員在確定中標結(jié)果之前與定標候選人、與招標結(jié)果有利害關(guān)系的單位或個人進行私下接觸，不得收受定標候選人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

六、定標要素

(一)確定定標要素及內(nèi)容

招標人根據(jù)項目實際情況確定定標要素及其內(nèi)容，并在招標文件中明確。定標要素應(yīng)參考評標委員會評審意見、質(zhì)詢或考察報告(若開展了質(zhì)詢、考察)，此外，還可參考以下要素：

(1)企業(yè)信譽：主要包括企業(yè)信用等級、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價等;

(2)價格因素：主要包括商務(wù)報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等;

(3)企業(yè)實力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員、近幾年的財務(wù)狀況、過往業(yè)績等;

(4)擬派團隊能力與水平：主要包括團隊主要負責(zé)人類似工程業(yè)績、擬派項目團隊人員的資信實力等;

(5)招標人認為需考量的其他要素。

(二)“比劣”參考要素

定標委員會在“擇優(yōu)”的同時，也可進行“比劣”，“比劣”可參考以下要素進行：

(1)有無因串通投標、圍標、行賄等不正當手段謀取中標被處理處罰;

(2)有無因掛靠，以他人名義投標，出讓或者出借資格、資質(zhì)證書供他人投標被處理處罰;

(3)投標人或其法定代表人、企業(yè)負責(zé)人、擬派項目負責(zé)人有無在招投標活動中存在行賄犯罪行為記錄;

(4)投標人在建設(shè)項目實施過程中有無嚴重違約或重大工程質(zhì)量、安全、環(huán)保問題;

(5)招標人認定的其他不良行為。

七、定標會議

定標會議原則上應(yīng)于定標候選人公示期滿后7日內(nèi)召開(如招標人組織質(zhì)詢、考察的，質(zhì)詢、考察期不計算在此時間內(nèi))。對社會影響較大的重點工程項目、招投標過程有重大異議或被投訴的項目及其他認為需要的項目，定標會議須在公共資源交易場所進行。

八、定標方法

招標人應(yīng)選擇下列定標方法之一并明確在招標文件中。定標委員會按照招標文件明確的定標方法確定中標人，并出具定標報告。

(一)直接票決定標法。采用直接票決定標法時，應(yīng)采用記名方式并按照招標文件規(guī)定的投票規(guī)則獨立行使投票權(quán);不得棄權(quán)或產(chǎn)生廢票。

定標委員會成員根據(jù)招標文件載明的定標標準，結(jié)合評標委員會的評審結(jié)論，綜合考慮投標人實力，包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、納稅情況、財務(wù)狀況、過往業(yè)績(含業(yè)績影響力、難易程度)、信用評價情況等因素，對所有進入定標程序的定標候選人定性分析，并進行投票，得票最多的定標標候選人即為中標人。如得票最多的定標候選人不唯一時，應(yīng)對得票最多的定標候選人再次投票，直至確定中標人。

(二)集體議事定標法。由招標人組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員逐一發(fā)表意見，最終由定標委員會組長確定中標人。

九、定標結(jié)果公告與備案

(一)中標結(jié)果公告。招標人應(yīng)當在定標工作完成后的3日內(nèi)對中標人進行公告。

中標人不得無故放棄中標。若中標人放棄中標、因不可抗力不能履行合同或不按照招標文件要求提交履約保證的，招標人招標人可以在剩余定標候選人中，按照原定標程序和方案，組織原定標委員會重新定標，也可以重新招標。

(二)發(fā)出中標通知。中標結(jié)果公告發(fā)布后10日內(nèi)，招標人以《中標通知書》的方式通知中標人其投標被接受。招標人應(yīng)對定標過程進行記錄并存檔備查。

十、監(jiān)督與管理

招標人要切實履行主體責(zé)任，建立完善定標機制和內(nèi)控制度，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，對整個招標和定標過程負責(zé)，主動接受紀檢監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督。縣級以上交通運輸行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通工程招標投標活動的監(jiān)督管理。

十一、招標效果核查

(一)實施履約情況核查

招標人應(yīng)在項目實施過程中對中標人的履約情況跟蹤核查。核查開始時間由招標人自定，原則上不超過完成招標工作一年內(nèi)。核查內(nèi)容可包括：投標承諾是否兌現(xiàn)、項目班子配備、工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。核查工作完成后，應(yīng)撰寫核查報告，評估招標效果，優(yōu)化后續(xù)定標方法。

(二)實施招標效果核查

縣級以上交通運輸行政主管部門可采用隨機抽查和定向檢查相結(jié)合的方式對其監(jiān)管的招標項目進行招標效果核查。項目實施過程中發(fā)生質(zhì)量、安全、環(huán)保事故，拖欠農(nóng)民工工資情形，受到相關(guān)部門通報批評的，列入定向檢查范圍。核查過程中發(fā)現(xiàn)招投標活動存在違法、違規(guī)問題的，依法處理并將有關(guān)情況通報招標人上級主管部門和紀檢監(jiān)察部門。

十二、其他事項

本工作指引自印發(fā)之日起，在全市范圍內(nèi)施行，有效期為2年。凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。施行期間，各縣(市、區(qū))及功能區(qū)交通運輸行政主管部門結(jié)合交通運輸工作實際，及時總結(jié)在實踐中的問題和經(jīng)驗，并報濟寧市交通運輸局。

關(guān)于印發(fā)《濟寧市交通工程招標投標評定分離工作指引（試行）》的通知.pdf