省住房城鄉(xiāng)建設廳堅持“四個統(tǒng)一” 持續(xù)優(yōu)化工程建設項目審批

近年來，省住房城鄉(xiāng)建設廳持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，推動實現(xiàn)審批流程、審批系統(tǒng)、審管體系、監(jiān)管方式“四個統(tǒng)一”，審批用時從200余個工作日壓減到100個工作日以內，今年上半年，社會投資、政府投資兩類項目從立項到開工審批效率均位居全國第三。一是統(tǒng)一審批流程。將全流程審批服務事項劃分為最多4個審批階段，每個階段實行“一家牽頭、并聯(lián)辦理、限時辦結”。推出10張主題式審批流程圖和120余項改革措施，對高頻和民生項目實行精準審批。二是統(tǒng)一審批系統(tǒng)。工程審批系統(tǒng)先后與13個部門業(yè)務系統(tǒng)、“愛山東”移動端互聯(lián)互通，覆蓋省市縣三級和各審批服務事項，推動“交房即辦證”、項目審批“掌上辦”等普遍實施。今年以來，全省累計為3.64萬個項目辦理審批業(yè)務10.66萬件。全面推行消防、人防和水電氣熱信等施工圖數(shù)字化聯(lián)審。三是統(tǒng)一審批體系。下放工程建設鏈條省級權力44項，統(tǒng)一將40余個許可事項劃轉到市縣行政審批局集中實施。全面實行“一張表單”，申請人每個階段只需在線填寫一張綜合申請表、提交一套材料，全流程申報材料壓減40%以上。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。建立起以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加強信用審批聯(lián)動，推行“信易批”模式。推動工程建設領域31類、2200余家中介機構入駐“中介超市”，供市場主體擇優(yōu)選擇、自主評價。全面推行市政公用聯(lián)合報裝，變“被動審批”為“主動服務”。

各市認真貫徹國家和省改革部署要求，進一步優(yōu)化審批機制，加快流程再造，壓縮審批時限，助力項目早日開工建設，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗好做法。

濟南市聚力打造工程建設項目極簡審批模式

濟南市以極簡審批為導向，精準聚焦關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，推出“拿地即開工、建成即使用”“分段限時聯(lián)合驗收”“多諾合一”等一批改革創(chuàng)新舉措，不斷提速工程建設項目審批。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部公布的2021年度工程建設項目審批制度改革評估結果顯示，濟南市在參評的全國31個省(區(qū)、市)的36個樣本城市中排名第6位。一是前置集成審批，實現(xiàn)“拿地即開工”。建設單位可提前進入設計方案聯(lián)合審查，對10個部門的25個事項實行并聯(lián)審批，建設單位施工圖設計文件審查合格并取得不動產登記證后，即可核發(fā)施工許可證。對24個事項采取“零要件”告知承諾制審批，對劃入同一部門的告知承諾制審批事項再集成，實行“多諾合一”。打造“多證連發(fā)”極簡模式，將建設工程設計方案編制審查環(huán)節(jié)整體由供地后移至供地前，供地時將方案附圖納入供地條件，帶方案出讓土地項目實現(xiàn)1個工作日內建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、不動產權證等“多證連發(fā)”。二是創(chuàng)新驗收模式，推動“建成即使用”。推行分段聯(lián)合驗收，按照“進度相似、并聯(lián)打包”原則，集成12項驗收內容，由項目主體單位靈活選擇分兩期、“一站式”或“菜單式”驗收。推行分類限時驗收，根據(jù)項目類型，分類限時完成驗收，一般項目竣工聯(lián)合驗收時限壓縮至12個工作日以內;社會投資簡易低風險項目實行“一站式”聯(lián)合驗收，時限為7個工作日;工業(yè)、倉儲類項目，時限不超過3個工作日。推行實體經(jīng)濟項目“先用后驗”，對工業(yè)、倉儲等實體經(jīng)濟項目，允許主體結構驗收與施工交叉進行，建成后完成工程質量竣工驗收監(jiān)督及消防竣工驗收(含備案抽查)即可先投入使用，其余竣工驗收手續(xù)可在承諾時限內按聯(lián)合驗收要求完成。三是強化數(shù)據(jù)支撐，推動“全流程網(wǎng)辦”。推行全流程在線審批，工程建設項目審批管理系統(tǒng)打通37個系統(tǒng)，將17個部門、47個審批事項及評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部一體化在線運行，構建“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的審批模式。實行全過程“亮燈”管理，加強對審批環(huán)節(jié)全程跟蹤督辦及審批時間節(jié)點控制，所有審批數(shù)據(jù)5分鐘之內上傳上級系統(tǒng)，杜絕“體外循環(huán)”“隱形審批”。推行全智能掌上辦理，系統(tǒng)接入“愛山東·泉城辦”移動端，設置“我的項目”“我的辦件”等欄目，企業(yè)可一鍵點擊查看項目信息、備案信息，實時查詢申請進度、當前環(huán)節(jié)、辦理時限等，推動項目申報辦理升級為“隨時隨地掌上辦”。

煙臺市優(yōu)化項目服務大力推進工程領域審批提速增效

煙臺市聚焦解決項目建設堵點、難點，充分發(fā)揮縣區(qū)主觀能動性，從優(yōu)化幫辦服務、發(fā)揮系統(tǒng)作用、再造審批流程等方面，推動工程建設項目審批內外聯(lián)動、全方位改革，審批效能得到大幅提升。一是強化幫辦代辦，項目服務更優(yōu)。堅持“項目為王、效率至上”理念，以貼心幫辦全力推進項目審批建設提速增效。比如，招遠市組建項目管家團隊，建立“1十1十N”服務機制，為建設單位提供“一對一”無償幫代辦服務。今年以來，項目管家累計上門服務70余次，解答各類咨詢、問題150余個。棲霞市開通重大項目審批綠色通道，為每個投資項目配置一個服務專班，打造一套全流程個性化審批服務方案，并提供政策兌現(xiàn)、招工引才、金融信貸等后續(xù)跟蹤服務，推進項目早落地、早建設、早投產。二是強化系統(tǒng)提升，審批服務更快。進一步優(yōu)化工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，推動與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通，審批部門、監(jiān)管部門、辦事企業(yè)三方可通過系統(tǒng)宏觀把控項目審批流程，實現(xiàn)審批全流程掛圖作戰(zhàn)。比如，棲霞市開發(fā)了“工程項目審批一手通”APP,審批環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程留痕，全市所有項目信息均在“手機端、電腦端、大屏端、窗口端”同步展示，項目辦理更加透明、公開。優(yōu)化“一手通”APP互動功能，暢通政企雙向溝通和內部監(jiān)督渠道，有效解決交流不通暢、督導不及時等難題。自APP運行以來，企業(yè)咨詢回復率、及時率、滿意率均為100%。招遠市研發(fā)“賦碼認定”功能，提升工程建設項目審批服務全程網(wǎng)辦深度，實現(xiàn)工程建設全流程審批“一碼”查詢和應用。三是強化流程再造，申報材料更少。通過重組再造項目審批流程，大力精簡申請材料，企業(yè)不再需要重復提交、當面提交紙質材料，節(jié)省了人力和時間成本。比如，招遠市拓展“模擬審批”應用范圍，推行“驗登合一”融合辦理新模式，實現(xiàn)竣工驗收備案、不動產登記“一鏈辦理”，1天內實現(xiàn)四證齊發(fā)，累計對30多個項目開展“模擬審批”，28個項目實現(xiàn)“拿地即開工”“四證齊發(fā)”。棲霞市推進工程審批管理系統(tǒng)與閉環(huán)直通系統(tǒng)雙向流程再造，先后取消7類備案材料，全市投資項目申報材料壓減600以上、審批時限壓縮1/3以上，有力推動了今年總投資410億元的80個工程項目全部開工建設。

威海市推行施工許可審批“七合一”助推工程建設項目加速落地建設

威海市聚焦加快推進項目落地建設，全面推進施工許可審批流程再造，將分散在行政審批、住建、人防等部門的7個審批事項整合為1個事項，實現(xiàn)“一個主體辦理、一張表單申請、出具一個施工綜合許可證”。目前，已為270余個項目集成辦理了建筑工程施工綜合許可，單個項目平均節(jié)約辦事時間13天。一是整合事項、再造流程，推動事項辦理標準化。實質整合審批事項，將建筑工程施工許可、防空地下室建設許可等7個事項整合為建筑工程施工綜合許可1個事項，將不同辦理流程整合為1套流程，審批環(huán)節(jié)由18個精簡為2個。調整合并實施主體，采取委托辦理、窗口前移、刻制“二號章”等方式，理順審批職權關系，將事項統(tǒng)一由市區(qū)兩級行政審批服務局實施。統(tǒng)一辦理標準規(guī)范，用通俗易懂的語言，制定事項要素、申請材料、審批流程、證照結果4個標準化手冊，將多個申請表單整合為一張綜合申請表單，實行“一表申請”、全市無差別辦理。二是數(shù)據(jù)共享、承諾即辦，推動申報流程便利化。精簡申請材料，將工程建設項目審批管理系統(tǒng)與人口庫、法人庫、電子證照庫等數(shù)據(jù)庫全面對接，推動數(shù)據(jù)共享，申請?zhí)顖笠赜?00余個精簡為162個。工程規(guī)劃許可證、不動產權證、中標通知書等實現(xiàn)“免提交”，壓減申請材料90%以上。全面推行告知承諾制，一次性告知申請人事項辦理條件、標準和告知承諾的法律責任，申請人作出承諾后先準予告知承諾審批。探索推行“獨任審批”，由窗口審批人員獨立完成從受理到準予許可的全流程在線審批，最長不超過1小時辦結。系統(tǒng)增設“施工綜合許可”模塊，通過關聯(lián)項目代碼和建設單位統(tǒng)一社會信用代碼，制作核發(fā)許可證。將建筑工程施工許可證、工程質量監(jiān)督登記證書等審批結果文件集成于“二維碼”，具備查詢、驗證等功能，實現(xiàn)“一證集成、七證通用”。三是主動靠前、上門服務，推動全程服務精準化。推行全量幫辦、全員代辦、全程包辦，建立“一對一”項目聯(lián)系制度，提供政策咨詢、流程指導、業(yè)務輔導等服務，做到“一個項目、一個團隊、一跟到底”。搭建項目“數(shù)據(jù)庫”，為158個項目單位制作專屬“集成二維碼”，在審批節(jié)點向項目單位精準推送辦理進度、注意事項等相關信息，項目單位可隨時查詢辦理情況。采取上門走訪、召開座談會等方式，積極進行政策輔導，解釋政策流程，推動政策直達。目前，已走訪項目單位800余個，提供政策服務3000余人次，解決問題1500余個。

德州市推進工程建設項目審批領域“中介超市”深度應用

德州市通過系統(tǒng)互聯(lián)互通、成果自動調取、規(guī)范服務用時等措施，全力推進“中介超市”在工程建設項目審批領域的深度應用，將中介服務納入項目審批全過程管理，有效促進中介服務質效。一是系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)一碼共享。對接省、市兩級“中介超市”與工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享。以項目立項代碼為“鑰匙”，凡是通過“中介超市”達成委托協(xié)議，為本市行政區(qū)劃內工程建設項目提供中介服務的，均可通過項目立項代碼實現(xiàn)項目信息、服務交易信息、服務成果、服務機構評價信息等4項關鍵數(shù)據(jù)“一碼共享”，為規(guī)范中介服務奠定基礎。二是自動調取成果，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。對于通過“中介超市”委托的中介服務，由服務機構通過“中介超市”上傳服務成果。建設單位在系統(tǒng)申請相關審批事項時，綜合受理窗口經(jīng)建設單位授權可直接調取項目服務成果作為申請材料，無需重復上傳，簡化了申報流程。系統(tǒng)聯(lián)通以來，已為25個建設項目線上調取中介服務成果26份，實現(xiàn)紙質材料零提交。三是開展綜合評價，提升服務質效。“中介超市”實時向系統(tǒng)反饋中介服務成交時間、成果上傳時間等信息，將中介服務“隱性”用時全面納入工程建設項目審批全流程規(guī)范管理。事項辦結后，采購主體、審批部門分別通過“中介超市”、工程建設項目審批管理系統(tǒng)對中介機構服務質量、效率進行評價。制定《網(wǎng)上中介超市考核管理辦法》，建立中介機構評分情況通報制度，將五星機構納入“誠信中介”專區(qū)予以優(yōu)先推介，對評分結果較差或存在違規(guī)行為的機構予以通報批評，形成了優(yōu)勝劣汰的良性競爭格局。截至目前，已對627家中介機構開展綜合評價，其中42個五星機構被優(yōu)先推介。(法規(guī)處)