《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）》解讀

日前，交通運輸部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）》（交科技發(fā)〔2022〕11號，以下簡稱《綱要》）。《綱要》是貫徹習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會主旨講話精神，全面落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署的相關(guān)科技創(chuàng)新任務(wù)的一份指導(dǎo)性文件，也是我部首次聯(lián)合科技部出臺的交通運輸領(lǐng)域中長期科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。《綱要》明確了未來十五年我國交通運輸科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，并對重點任務(wù)作了系統(tǒng)布局，是指導(dǎo)未來十五年我國交通運輸科技創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件。

一、出臺背景

為全面貫徹落實黨中央關(guān)于加快建設(shè)科技強國、交通強國的戰(zhàn)略部署，2020年，交通運輸部與科技部簽訂了《關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動加快建設(shè)交通強國的合作協(xié)議》，明確將共同謀劃“十四五”及未來十五年交通運輸領(lǐng)域科技創(chuàng)新主要任務(wù)。在梳理交通運輸科技創(chuàng)新現(xiàn)狀、研判科技發(fā)展形勢、調(diào)研科技研發(fā)需求等基礎(chǔ)上，交通運輸部會同科技部為落實《交通運輸部 科學(xué)技術(shù)部關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動加快建設(shè)交通強國的意見》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，研究編制了《綱要》，旨在為交通運輸領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作指引方向，支撐加快推動交通運輸發(fā)展由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，共同書寫科技與交通融合發(fā)展的新文章。

二、交通運輸科技創(chuàng)新取得顯著成效

黨的十八大以來，科技創(chuàng)新支撐交通運輸實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)躋身世界前列，港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世界級工程建成運營；部分交通裝備世界領(lǐng)先，深水碎石高精度整平船、特大型耙吸挖泥船等重大工程裝備和復(fù)興號中國標(biāo)準(zhǔn)動車組、C919大型客機等載運裝備代表了中國制造的能力；新一代信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，智慧公路、智能航運、智能高鐵、智慧民航、智能倉儲配送等快速發(fā)展；交通運輸科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步夯實，科技人才隊伍不斷壯大、結(jié)構(gòu)層次不斷優(yōu)化，交通運輸科技創(chuàng)新體制機制不斷完善，為科技創(chuàng)新驅(qū)動加快建設(shè)交通強國奠定了良好基礎(chǔ)。

三、準(zhǔn)確把握交通運輸科技創(chuàng)新的新形勢

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。交通是經(jīng)濟的脈絡(luò)和文明的紐帶，我國正在加快建設(shè)交通強國，必須要將科技創(chuàng)新擺在更加突出的核心地位，切實做到“四個堅持”。一是堅持面向世界科技前沿，推進(jìn)人工智能、新材料、新能源、空天信息等領(lǐng)域前沿技術(shù)與交通運輸深度融合，加快突破核心基礎(chǔ)軟件、高端控制芯片、發(fā)動機、核心零部件等關(guān)鍵核心技術(shù)；二是堅持面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化的綜合交通運輸系統(tǒng)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是堅持面向國家重大需求，發(fā)揮交通運輸重大應(yīng)用場景牽引作用，推進(jìn)智能綠色制造、安全高效清潔能源、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保等技術(shù)加速應(yīng)用；四是堅持面向人民生命健康，促進(jìn)應(yīng)急處置、生物安全、醫(yī)療衛(wèi)生等技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用，提高交通運輸在應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重特大安全事故、重大疫情防控及緊急救助等事件中的保通保暢能力，提升綜合交通應(yīng)急保障技術(shù)水平。

四、突出高水平科技自立自強，堅持四項原則、提出“三階段”發(fā)展目標(biāo)

《綱要》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建適應(yīng)交通強國需要的科技創(chuàng)新體系，堅持以科技研發(fā)應(yīng)用為重點，以科技創(chuàng)新能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以營造創(chuàng)新政策制度環(huán)境為保障，全面提升交通運輸科技創(chuàng)新水平。《綱要》提出，交通運輸科技創(chuàng)新要堅持“目標(biāo)引領(lǐng)、重點突破、協(xié)同融合、自主開放”的原則，明確2025、2030、2035年的“三階段”目標(biāo)，提出到2035年，交通運輸科技創(chuàng)新水平總體邁入世界前列，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力全面增強，關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，前沿技術(shù)與交通運輸全面融合，基本建成適應(yīng)交通強國需要的科技創(chuàng)新體系的目標(biāo)。

五、面向科技創(chuàng)新驅(qū)動加快建設(shè)交通強國布局七項任務(wù)

《綱要》從交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運輸服務(wù)三個要素維度和智慧、安全、綠色三個價值維度布局六方面研發(fā)任務(wù)，并對新時期交通運輸科技創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)行了部署：

（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建養(yǎng)技術(shù)水平。圍繞支撐構(gòu)建更安全、更耐久、更智能的綜合立體交通網(wǎng)，布局了強化綜合交通運輸理論研究，提升國家重大戰(zhàn)略通道建設(shè)技術(shù)水平，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級等任務(wù)。

（二）提升交通裝備關(guān)鍵技術(shù)自主化水平。圍繞促進(jìn)我國交通裝備和關(guān)鍵核心零部件自立自強，布局了加快載運裝備技術(shù)升級，強化工程和應(yīng)急救援專用保障裝備研發(fā)，突破核心零部件關(guān)鍵核心技術(shù)等。同時還部署了超高速商用飛機、超高速列車、飛行汽車等新型載運工具研發(fā)，以搶占前沿裝備先機。

（三）推進(jìn)運輸服務(wù)與組織智能高效發(fā)展。圍繞構(gòu)建“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，加快新一代信息技術(shù)在綜合運輸服務(wù)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用，提升旅客便捷順暢聯(lián)程運輸和貨物經(jīng)濟高效多式聯(lián)運水平，增強城市交通擁堵綜合治理技術(shù)能力。

（四）大力推動深度融合的智慧交通建設(shè)。圍繞全面提升智慧交通發(fā)展水平，集中攻克交通運輸專業(yè)軟件、專用系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快新一代信息技術(shù)及空天信息技術(shù)與交通運輸融合創(chuàng)新應(yīng)用，加快發(fā)展交通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）推進(jìn)一體化協(xié)同化的平安交通建設(shè)。圍繞交通運輸服務(wù)安全應(yīng)急保障新趨勢新要求，從路網(wǎng)風(fēng)險管控、港航安全應(yīng)急、軌道交通主動安全以及綜合交通應(yīng)急等領(lǐng)域，布局了智能安全保障、風(fēng)險智能管控、快速應(yīng)急處置及重大疫情應(yīng)急保障、關(guān)鍵崗位人員狀態(tài)監(jiān)測評估等技術(shù)研發(fā)。

（六）構(gòu)建全壽命周期綠色交通技術(shù)體系。圍繞落實國家碳達(dá)峰碳中和部署要求，布局了基礎(chǔ)設(shè)施綠色建養(yǎng)、綠色環(huán)保運輸服務(wù)、低碳交通技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用，全面提升交通運輸可持續(xù)發(fā)展水平。

（七）提升新時期交通運輸科技創(chuàng)新能力。聚焦基本建成適應(yīng)交通強國需要的科技創(chuàng)新體系，從體制機制改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新平臺體系完善、高水平科技人才隊伍培育、國際交流合作、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系建設(shè)和科普能力提升等方面部署任務(wù)。

六、加強協(xié)同聯(lián)動，保障《綱要》順利實施

《綱要》實施，要突出重點、分清輕重緩急，把相關(guān)任務(wù)合理的部署在五年規(guī)劃和年度的重點工作安排中。

一是加強組織協(xié)調(diào)，建立健全部門協(xié)同、部省聯(lián)動、政企合作的協(xié)同推進(jìn)機制，深化“科交協(xié)同”，完善交通運輸技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)席會議制度。

二是拓寬資金渠道，爭取中央財政科技研發(fā)資金支持，推動設(shè)立交通領(lǐng)域國家基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，加大工程建設(shè)項目研究試驗費對科技研發(fā)和成果推廣的支持力度，鼓勵企業(yè)建立科技投入穩(wěn)定增長機制，強化科技金融創(chuàng)新，完善多元化投入機制。

三是優(yōu)化創(chuàng)新氛圍，大力弘揚新時代科學(xué)家精神，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快科研誠信建設(shè)，建設(shè)全國交通運輸新聞宣傳信息共享云平臺，充分調(diào)動公眾廣泛參與和支持科技創(chuàng)新的積極性。