《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動方案》解讀 ——訪部公路局局長 吳春耕

【主持人】　　　　 2022-03-22  09:31

為深入貫徹落實人民至上、生命至上理念，凝聚工作合力，持續(xù)提升公路交通安全水平，近日，交通運輸部辦公廳和公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動方案》（簡稱《行動方案》）。為便于各地更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好《行動方案》的貫徹實施工作，本期訪談邀請交通運輸部公路局局長吳春耕進行解讀。吳局長您好！


【吳春耕】　　　　 2022-03-22  09:32

主持人你好！各位網(wǎng)友大家好！


【主持人】　　　　 2022-03-22  09:33

吳局長，請問《行動方案》出臺背景和總體目標是什么？


【吳春耕】　　　　 2022-03-22  09:34

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。安全、暢通、高效的公路網(wǎng)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐，也是人民群眾出行的重要保障。

黨中央、國務院高度重視公路交通安全工作，把保護人民生命安全擺在首位。自2015年起，按照國務院統(tǒng)一部署，全國實施了公路安全生命防護工程。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在財政、應急管理等相關(guān)部門大力支持下，地方各級交通運輸部門、公安部門狠抓落實，取得了積極成效。

2015年至2020年，交通運輸部連續(xù)6年將公路安全生命防護工程納入“交通運輸更貼近民生實事”，累計投入車購稅補助資金545億元、帶動社會總投資1224億元，共實施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程103.5萬公里，順利完成規(guī)劃任務目標（82.7萬公里），完善了普通公路特別是縣鄉(xiāng)公路交通安全設(shè)施，有效改善了行車安全保障條件。

公安部門部署實施了一系列針對性舉措，包括提高交通參與者素質(zhì)、加強機動車安全監(jiān)管、開展道路交通安全專項整治行動等，持續(xù)加大交通安全整治力度，凈化道路通行秩序，共同促進了全國公路交通安全形勢總體穩(wěn)定向好。

雖然公路安全生命防護工程在“補短板、強基礎(chǔ)”上取得了較好成效，但目前我國公路交通安全形勢仍不容樂觀，公路安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，迫切需要凝聚工作合力，在已有工作基礎(chǔ)上更進一步，從多層次、多方面拓展豐富公路安全提升措施，更加突出系統(tǒng)治理、綜合治理、精準治理。

根據(jù)《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《交通運輸安全生產(chǎn)工作“十四五”規(guī)劃》有關(guān)部署，交通運輸部公路局與公安部交通管理局于2020年底啟動《行動方案》研究編制工作，堅持開門問策、集思廣益，面向各省級交通運輸主管部門和公安部門、科研單位、社會公眾廣泛、多次征求意見，經(jīng)充分研究、吸收和采納，形成《行動方案》。

《行動方案》明確，堅持“問題導向、系統(tǒng)思維、精準施策、標本兼治”工作原則，推動公路交通安全設(shè)施從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，促進交通秩序管理從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變，力爭到2025年底，實現(xiàn)公路“安全保障能力系統(tǒng)提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”的目標。


【主持人】　　　　 2022-03-22  09:40

《行動方案》有哪些主要內(nèi)容？


【吳春耕】　　　　 2022-03-22  09:41

《行動方案》以構(gòu)建“政府主導、部門聯(lián)動、路警協(xié)同、多方共治”的工作格局為核心，從完善交通安全設(shè)施、促進規(guī)范行車秩序兩方面，針對高速公路、普通國省干線公路和農(nóng)村公路提出了12項重點任務。

其中，交通運輸部門負責做好公路交通安全設(shè)施精細化提升工作，公安部門負責做好交通秩序管理精細化提升工作。

（一）高速公路。堅持分類指導、突出重點，提出了5項重點任務：

一是精細提升安全防護能力。加強護欄連接過渡；鼓勵按照相關(guān)標準規(guī)范要求并結(jié)合實際，提升路側(cè)護欄、緩沖設(shè)施的防護能力，完善迎交通流護欄端頭安全處理；結(jié)合高速公路改擴建、養(yǎng)護工程，分類、分批、分期推進建成較早的高速公路中央分隔帶護欄提質(zhì)升級。

二是科學規(guī)范信息指引?？偨Y(jié)推廣公路交通標志標線優(yōu)化提升專項工作經(jīng)驗成果；健全完善交通標志標線動態(tài)評估優(yōu)化長效機制；優(yōu)化互通立交及出入口、新舊公路并行交匯、多運輸方式銜接、交通組織復雜等路段的指路標志信息指引、標線渠化誘導。

三是加強城際重要通道疏堵保暢。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為重點，在確保安全前提下，實施提速疏堵工程，提升通行能力。

四是加強惡劣天氣動態(tài)管控。加強多元化的警示信息發(fā)布和安全誘導服務；強化分類分級動態(tài)通行管控；鼓勵惡劣氣象監(jiān)測預警及保障裝備體系建設(shè)應用。

五是改進完善通行管理措施。進一步規(guī)范補光燈設(shè)置；根據(jù)需要推進分車道通行管理，實施中重型貨車右側(cè)通行管控措施；探索擁堵易發(fā)路段硬路肩可動態(tài)調(diào)整、適當開放允許通行的控制措施；鼓勵開展危險貨物運輸車輛通行分類分級管控試點。


【吳春耕】　　　　 2022-03-22  09:51

（二）普通國省干線公路。堅持問題導向、一路一策，提出了4項重點任務：

一是重點提升穿城鎮(zhèn)路段。優(yōu)化沿線交通組織設(shè)計；改善行人、非機動車通行條件；深入推進“一路多方”聯(lián)動機制；配合當?shù)卣行蛲苿玉R路集市清除或移址。

二是重點完善平面交叉路口。鼓勵根據(jù)交通流量和交叉等級分類處置；鼓勵具備條件的路段實施“微小改造工程”；嚴格查處突出交通違法行為；加強交通秩序管理。

三是重點路段精細防護。公鐵并行交匯地段完善防護設(shè)施；一級公路及雙向四車道大流量二級公路，逐步推進中央分隔帶護欄或隔離設(shè)施設(shè)置；事故多發(fā)路段增設(shè)或完善交通安全設(shè)施。

四是加強通行安全管控。重點路段加強速度管控與執(zhí)法；流量較大、貨車通行比例較高的路段，推行貨車靠右通行的管理措施；連續(xù)長陡下坡路段加強貨車安全提示。

（三）農(nóng)村公路。堅持目標導向、標本兼治，提出了3項重點任務：

一是大力提升農(nóng)村公路安全防護能力。以村道為重點，繼續(xù)推進安全生命防護工程建設(shè)；深化“千燈萬帶”示范工程；事故多發(fā)路口路段，增設(shè)或完善交通安全設(shè)施。

二是推進農(nóng)村公路共治格局。嚴格落實“三同時”制度；聯(lián)合開展違法涉路施工活動清理整治、路域環(huán)境整治；交通事故多發(fā)點段重點掛牌督辦治理。

三是加強農(nóng)村公路管理與宣傳。全面實施農(nóng)村公路“路長制”；強化農(nóng)村地區(qū) “兩站兩員”“管護員”等管理隊伍融合；強化交通安全宣傳勸導，著力增強群眾安全意識、規(guī)則意識和法治意識。


【主持人】　　　　 2022-03-22  10:00

吳局長，推動《行動方案》落實方面有哪些考慮和安排？


【吳春耕】　　　　 2022-03-22  10:01

《行動方案》從加強組織領(lǐng)導、加強資金保障、強化系統(tǒng)治理、建立聯(lián)動機制、強化考核監(jiān)督、加強信息報送6方面提出了推進落實精細化提升行動的工作要求。

一是加強組織領(lǐng)導。省級交通運輸主管部門和公安部門要精心謀劃部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門協(xié)作分工及協(xié)同落實工作機制，共同研究制定本轄區(qū)實施方案。要扎實做好各項工作落實，明確任務目標和具體措施，將工作任務分解落實到責任單位、責任部門和責任人，按計劃、有組織地推進實施。

二是加強資金保障。對需要增設(shè)或改造公路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施的，屬地交通運輸部門、公安部門要爭取地方政府支持，推動將普通公路相關(guān)資金納入一般公共預算予以安排。收費公路交通安全設(shè)施提升資金從車輛通行費中列支。交通運輸部將按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道安排補助資金對普通公路交通安全設(shè)施提升予以支持。

三是強化系統(tǒng)治理。各地交通運輸部門、公安部門要深入理解并堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法，更加突出依法治理、綜合治理、源頭治理。要按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，全面提高工程措施和管理措施的科學化、系統(tǒng)化、精細化水平。積極穩(wěn)妥應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，遵從一致性原則，不提不切實際的要求，不搞標新立異的創(chuàng)新。推動農(nóng)村地區(qū)自然村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場區(qū)通硬化路，落實交通安全隱患排查治理措施，為農(nóng)村群眾出行創(chuàng)造安全的道路交通環(huán)境。

四是建立聯(lián)動機制。推動交通運輸、公安部門資源融合，共享供電、光纖、桿件等基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)控、卡口的視頻、交通流量等信息。完善交通應急指揮體系和協(xié)作機制，公安部門、交通運輸部門、高速公路經(jīng)營管理單位快速聯(lián)動，實現(xiàn)“一點布控、全線響應、聯(lián)動打擊”。定期公布公路交通安全情況，對突出問題實行聯(lián)合掛牌督辦。

五是強化動態(tài)跟蹤。各地交通運輸、公安部門要健全完善監(jiān)督工作機制，動態(tài)掌握精細化提升行動實施情況，加強對重點工作推進情況的督促，及時將實施進展向當?shù)卣畧蟾?。建立健全實施效果動態(tài)跟蹤長效機制，對已命名“公路安全精品路”實行動態(tài)管理。

六是加強信息報送。建立精細化提升行動信息報送制度，省級交通運輸主管部門、公安部門定期分別向交通運輸部、公安部報送工作推進情況。


【主持人】　　　　 2022-03-22  10:07

今年將采取哪些重點舉措？


【吳春耕】　　　　 2022-03-22  10:08

按照《行動方案》時間安排，2022年度重點做好如下4項工作。

一是健全完善部門協(xié)作機制。交通運輸部公路局、公安部交通管理局于3月10日聯(lián)合組織召開了全國視頻會議，對精細化提升行動進行動員部署。省級交通運輸主管部門和公安部門對照《行動方案》任務分工，健全完善協(xié)作機制，共同落實做好各項任務落實。要主動向政府匯報工作進展，積極爭取財政、應急管理等部門的支持，統(tǒng)籌多方資源，提升實施成效。

二是聯(lián)合開展排查評估。統(tǒng)籌公路交通事故各類數(shù)據(jù)，省級交通運輸主管部門和公安部門聯(lián)合開展現(xiàn)場排查工作，從人、車、路、環(huán)境、管理等方面運用各種技術(shù)手段詳細分析事故成因，確定提升路段清單及主要措施。

三是啟動“公路安全精品路”創(chuàng)建工作。綜合考慮不同地域的地理環(huán)境、自然條件以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，確定部級“公路安全精品路”的創(chuàng)建目標及要求，指導各地開展創(chuàng)建工作。實行“一點一方案”、“一路一設(shè)計”，全面提高工程措施和管理措施的科學化、系統(tǒng)化、精細化水平。

四是健全完善管理制度。指導各地根據(jù)實際健全完善精細化提升工程項目的工程建設(shè)、評估、信息報送等管理制度，加強實施計劃編制與落實，嚴格建設(shè)資金使用，實施效果動態(tài)跟蹤，強化全過程閉環(huán)管理。


【主持人】　　　　 2022-03-22  10:13

好的，感謝吳局長的詳細解讀，相信大家對《行動方案》有了一定了解，本期訪談就到這里，謝謝大家！