交通運輸部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于加強國家公路省際瓶頸路段建設的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)、發(fā)展改革委：

為加快打通國家公路省際瓶頸路段，暢通國家公路網(wǎng)絡，充分發(fā)揮國家公路網(wǎng)整體效益，支撐構建國家綜合立體交通網(wǎng)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，經(jīng)交通運輸部、國家發(fā)展改革委同意，現(xiàn)將加強國家公路省際瓶頸路段建設的有關要求通知如下。

一、重要意義

國家公路是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，是密切區(qū)域和城鄉(xiāng)聯(lián)系的關鍵基礎設施，具有重要的政治、經(jīng)濟、國防意義。交通運輸部、國家發(fā)展改革委先后聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設的通知》(廳規(guī)劃字〔2013〕189號)、《關于加快推進長江經(jīng)濟帶高速公路省際待貫通路段項目建設工作的通知》(發(fā)改辦基礎〔2017〕1181號)等，推動實施了一批省際公路建設項目，有效緩解了當時國家公路省際瓶頸問題。近年來，部分省際銜接路段由于相鄰兩省(區(qū)、市)需求差異、財力差距、協(xié)調機制缺失，以及省界跨江河工程實施難度大等因素，國家公路省際瓶頸問題又有所顯現(xiàn)。加強國家公路省際瓶頸路段建設，對于實現(xiàn)交通基礎設施互聯(lián)互通，提高國家公路網(wǎng)通行效率和整體效能，支撐國民經(jīng)濟社會發(fā)展，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，充分發(fā)揮交通的中國現(xiàn)代化開路先鋒作用等具有重要意義。

二、總體要求

(一)基本原則。

服務大局，服務人民。服務構建新發(fā)展格局，加快建設交通強國，破除國家公路省際瓶頸制約，持續(xù)提高國家公路網(wǎng)供給能力和整體效能，改善服務體驗，建設人民滿意交通，更好服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施，滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

統(tǒng)籌銜接，協(xié)同融合。加強國家公路省際路段省際間的規(guī)劃統(tǒng)籌和建設實施對接，注重管理、養(yǎng)護、運營等全方位全過程的銜接協(xié)調。加強與其他運輸方式及其他層次路網(wǎng)協(xié)同融合。

因地制宜，注重創(chuàng)新。充分考慮區(qū)域資源稟賦和需求差異，科學把握技術標準，提高適配性和精準度。更加深植綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念，注重節(jié)約集約利用土地、通道等資源，強化科技創(chuàng)新賦能。

凝聚共識，合力推進。加強中央與地方、政府與市場有機結合，發(fā)揮中央“統(tǒng)”的功能和地方“融”的積極性，強化行業(yè)內外溝通協(xié)調，推動跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，合力推進國家公路省際瓶頸路段建設。

(二)任務目標。

到2025年，國家公路網(wǎng)既有省際瓶頸路段基本消除，協(xié)同高效的管理模式和工作機制基本建立，國家公路網(wǎng)在保障和改善民生、服務構建新發(fā)展格局方面作用明顯。

展望到2035年，國家公路省際瓶頸路段現(xiàn)象得到根本性解決，省際銜接順暢、路網(wǎng)系統(tǒng)完備、管理服務優(yōu)質、工作機制健全。人民滿意度大幅提升，國家公路網(wǎng)在構建新發(fā)展格局中的支撐保障和交通當好中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用得到充分發(fā)揮。

(三)工作重點。

以位于國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略以及城市群、都市圈、欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)范圍內的國家公路省際瓶頸路段建設為重點，持續(xù)破除國家公路省際瓶頸制約，提高國家公路網(wǎng)供給能力和整體效能。其中，國家公路省際瓶頸路段是指：相鄰兩省(區(qū)、市)的國家高速公路一方已建成、另一方尚未開工建設的未通路段，或一方已開工一年以上、另一方尚未開工建設的未通路段，或兩方均未開工建設且里程之和不超過100公里的路段;相鄰兩省(區(qū)、市)的普通國道現(xiàn)狀技術等級相差兩級及以上，或現(xiàn)狀一方已建成、另一方為待貫通，或兩方現(xiàn)狀均為待貫通且里程之和不超過60公里的路段。

三、主要任務

(一)建立臺賬，加快消除既有省際瓶頸。

各省級交通運輸主管部門會同省級發(fā)展改革部門按路線對國家公路省際路段進行摸底排查，摸清瓶頸路段的具體段落，建立基礎工作臺賬，確定分階段建設改造安排，具備條件的應調整納入各地交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃，分年度制定實施計劃。交通運輸部、國家發(fā)展改革委匯總甄別各省(區(qū)、市)建設任務和具體項目，在相關五年發(fā)展規(guī)劃(含中期調整)和年度投資計劃中予以優(yōu)先考慮和安排。

(二)強化銜接，力求規(guī)劃同圖同步實施。

堅持全國公路建設“一盤棋”、路網(wǎng)運行“一張圖”，相鄰省(區(qū)、市)在相關規(guī)劃、計劃制定過程中要進一步強化溝通對接，共同研究國家公路省際路段線位走向、省際接口方案，以及建設時機、建設標準、建設理念等，共同制定實施方案和相關工作細則，并以省際接線協(xié)議等形式予以明確，協(xié)調有序推進建設實施，保障國家公路相鄰省(區(qū)、市)銜接路段同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步運營。

(三)加強協(xié)同，共同提升省際服務水平。

以保障國家公路省際路段服務能力為導向，各省級交通運輸主管部門要加大省際路段的管養(yǎng)和組織協(xié)調力度，著力提升路網(wǎng)管理運行和服務水平，并在養(yǎng)護計劃編制、養(yǎng)護工程實施，以及路網(wǎng)運行監(jiān)測、應急救援、出行服務、交通組織疏導、綜合執(zhí)法等管理服務方面，進一步強化聯(lián)動和協(xié)調，避免因不同轄區(qū)協(xié)調不到位而引發(fā)交通擁堵。

(四)優(yōu)化機制，建立健全長效制度保障。

各省級交通運輸主管部門、發(fā)展改革部門要牢固樹立大局意識，堅持全國“一盤棋”，強化落實主體責任，健全完善分級責任體系，明確本級和市縣交通運輸主管部門、發(fā)展改革部門責任分工，定期組織開展國家公路省際瓶頸路段摸底排查等工作，并積極協(xié)調相鄰省(區(qū)、市)交通運輸主管部門、本級相關部門和市縣人民政府等，充分調動各方力量協(xié)同推進相關項目建設，形成動態(tài)化跟蹤和常態(tài)化推進機制，消除存量，不添增量，持續(xù)消除國家公路省際瓶頸現(xiàn)象。省級公路、農村公路中省際銜接路段，可參照國家公路省際瓶頸路段推動實施。

四、工作要求

(一)強化要素保障。

對于國家公路省際瓶頸路段建設項目，各地應按程序加快審批。交通運輸、發(fā)展改革部門要積極協(xié)調財政、自然資源等部門，爭取相關政策支持，做好通道和土地資源等的儲備和預留。推動和爭取地方各級人民政府加大財政資金等支持力度，研究完善跨省(區(qū)、市)財政協(xié)同投入機制，不斷創(chuàng)新投融資模式。

(二)做好前期工作。

提高前期工作質量，加強重大建設項目特別是省際跨江跨河工程的技術方案比選和經(jīng)濟可行性論證，切實保障項目前期工作經(jīng)費及工程研究試驗經(jīng)費投入，強化咨詢評估和技術攻關，合理確定建設方案及投資規(guī)模。

(三)加強跟蹤督導。

充分利用信息化、智能化等手段，提升國家公路省際路段監(jiān)督管理水平，提高工作效率。各省級交通運輸主管部門會同省級發(fā)展改革部門每年6月底、12月底前將國家公路省際瓶頸路段項目清單、推進計劃及實施進展報送交通運輸部、國家發(fā)展改革委。交通運輸部、國家發(fā)展改革委將對國家公路瓶頸路段進行跟蹤評估，適時開展現(xiàn)場督促指導工作，協(xié)調解決項目推進過程中遇到的困難和問題，根據(jù)需要提供相關技術支持。

交通運輸部辦公廳   國家發(fā)展改革委辦公廳

2021年11月26日

抄送：自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。