專項債怎么用、怎么管？債務(wù)風險有多大、如何防？——財政部詳解地方政府債務(wù)管理熱點問題

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署完善地方政府專項債券管理。今年以來，專項債發(fā)行使用情況如何?當前地方政府債務(wù)風險是否可控?16日，財政部相關(guān)負責人在國務(wù)院政策例行吹風會上一一解答。

專項債發(fā)行已基本完成 帶動擴大有效投資

地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。

今年專項債發(fā)行了多少?“全年發(fā)行工作基本完成。”財政部副部長許宏才介紹，今年，全國人大批準安排新增地方政府專項債券額度為3.65萬億元。截至12月15日，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達額度的97%。

從資金投向看，已發(fā)行的專項債全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域;約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè);約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等。

“專項債對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。”許宏才說，同時，各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

在持續(xù)加大資金支持力度的同時，財政部還不斷強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，指導(dǎo)做好項目儲備，強化負面清單管理，合理把握發(fā)行節(jié)奏，促進資金安全、規(guī)范、高效使用。

許宏才表示，今年初，專項債券實行常態(tài)化管理，要求地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢變化，我們及時實施政策預(yù)調(diào)微調(diào)，推動地方加快發(fā)行使用進度，8月以來發(fā)行進度明顯加快，每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。

“加強和完善地方政府專項債券管理，有利于進一步提升積極財政政策效能，對帶動擴大有效投資，妥善應(yīng)對內(nèi)外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力具有重要意義。”許宏才說。

地方債風險總體可控 積極防范化解隱性債務(wù)風險

針對社會關(guān)注的地方政府債務(wù)風險問題，在此次發(fā)布會上，財政部作出回應(yīng)。

“風險總體可控。”許宏才通過負債率和債務(wù)率兩個債務(wù)指標進行了詳細解釋：

——負債率方面，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額是46.55萬億元，計算出負債率為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

——債務(wù)率方面，截至2020年末，我國地方政府債務(wù)率為93.6%，而國際通行標準在100%到120%之間。

“總體來看，我國地方政府債務(wù)率不高。”許宏才說，社會各界關(guān)注的地方政府隱性債務(wù)風險方面，近年來隱性債務(wù)風險穩(wěn)步緩釋，風險總體可控。

完善常態(tài)化監(jiān)測機制;堅決遏制隱性債務(wù)增量;穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量;推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型;健全監(jiān)督問責機制……財政部已制定出臺了一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風險。

“防范化解隱性債務(wù)風險，終極目標是實現(xiàn)全國范圍全面消除隱性債務(wù)，并建立長效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅決不留后患。”許宏才介紹，在上海市和廣東省，全域無隱性債務(wù)試點工作已經(jīng)啟動，將為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

明年部分專項債額度已下達 為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長提供支撐

國務(wù)院常務(wù)會議指出，“統(tǒng)籌做好今明兩年專項債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項債資金帶動社會資金的作用”“研究依法依規(guī)按程序提前下達部分額度”。

對此，許宏才表示，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)和國務(wù)院同意，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。

財政部預(yù)算司負責人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，明年專項債券投向?qū)⑦M一步聚焦短板領(lǐng)域、聚焦重點方向、聚焦重點項目。

“我們將持續(xù)加強督導(dǎo)，推動提前下達額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。”許宏才說。

在下一階段債務(wù)風險防范方面，許宏才表示，雖然防范化解地方政府債務(wù)風險取得積極成效，債務(wù)相關(guān)指標水平總體不高，但是局部地區(qū)風險不容忽視，隱性債務(wù)風險也需繼續(xù)防范化解。

他表示，下一步，財政部將會同有關(guān)部門健全依法從嚴遏制新增隱性債務(wù)、穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)的體制機制。“我們高度重視地方政府債務(wù)風險問題，將充分認識防范化解地方政府債務(wù)風險任務(wù)的長期性、艱巨性，時刻保持警惕，特別是防范局部風險水平較高地區(qū)的風險，找出重點、扎實工作。我們將盡銳出戰(zhàn)，久久為功，堅決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。”