部門解讀 |《山東省數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

近日，山東交通運(yùn)輸廳印發(fā)《山東省數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、政策背景

“十四五”時(shí)期是加強(qiáng)交通強(qiáng)省建設(shè)、推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)全省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，加快交通運(yùn)輸數(shù)字化水平提升，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期全省交通運(yùn)輸行業(yè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。數(shù)字交通是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素和核心驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)物理和虛擬空間的交通運(yùn)輸活動(dòng)不斷融合、交互作用的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系;是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域;也是數(shù)字山東的重要組成部分。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了建設(shè)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等一系列重大部署。為更好地指導(dǎo)推動(dòng)山東省“十四五”時(shí)期數(shù)字交通建設(shè)，有力支撐全省交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和交通強(qiáng)省建設(shè)，制定本規(guī)劃。

二、編制依據(jù)

“十四五”時(shí)期，國(guó)家及有關(guān)部委相繼發(fā)布了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，我省陸續(xù)發(fā)布《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》、《山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于貫徹〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉實(shí)施意見(jiàn)》和《山東省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等文件，明確了數(shù)字交通建設(shè)的總體要求，為我省數(shù)字交通發(fā)展指明了方向。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)工作部署，需要制定山東省數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)山東省“十四五”時(shí)期數(shù)字交通發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》包括現(xiàn)狀與形勢(shì)、總體思路、發(fā)展任務(wù)和保障措施等內(nèi)容。

(一)現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，我省圍繞全省交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)字資源整合，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化進(jìn)程不斷加速，行業(yè)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同能力持續(xù)提升，運(yùn)輸服務(wù)智能水平有效提升，智慧交通應(yīng)用取得實(shí)效，信息網(wǎng)絡(luò)安全平穩(wěn)可控。作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)第一批試點(diǎn)單位，我省依托智慧高速、智慧港口等交通“新基建”建設(shè)，不斷加速交通運(yùn)輸數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，助推山東交通運(yùn)輸發(fā)展邁上新臺(tái)階。隨著全省交通運(yùn)輸邁向“綜合交通”新時(shí)代，數(shù)字交通建設(shè)整體呈現(xiàn)出覆蓋方式更全、服務(wù)質(zhì)量更佳、應(yīng)用場(chǎng)景更豐富、探索創(chuàng)新更多元的特點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，新一代信息技術(shù)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懞妥饔脤?huì)進(jìn)一步集中顯現(xiàn)，全省交通運(yùn)輸業(yè)將逐步向數(shù)據(jù)賦能的智慧交通方向邁進(jìn)。加快推動(dòng)新基建為數(shù)字交通注入新動(dòng)能，建設(shè)人民滿意交通賦予數(shù)字交通新使命，全球信息安全挑戰(zhàn)對(duì)數(shù)字交通提出新要求。

(二)總體思路

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府總體要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，強(qiáng)化提升交通數(shù)字治理水平，統(tǒng)籌布局交通新基建，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)智能化，在與《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》、《山東省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等上位規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，提出“十四五”時(shí)期全省交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，構(gòu)建“交通設(shè)施數(shù)字感知，運(yùn)輸服務(wù)便捷智能，行業(yè)治理在線協(xié)同，技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新活躍，網(wǎng)絡(luò)安全保障有力”的數(shù)字交通體系，交通新基建取得重要進(jìn)展，新一代信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景豐富多元，行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升，有力支撐全省交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和交通強(qiáng)省建設(shè)。

(三)發(fā)展任務(wù)

“十四五”期，全省數(shù)字交通以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為主要目標(biāo)，致力于打造全省綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)賦能中心，建設(shè)智慧高速、智慧港口兩類示范引領(lǐng)試點(diǎn)工程，推動(dòng)“基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、行業(yè)治理”三個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化升級(jí)，建成N個(gè)行業(yè)典型應(yīng)用場(chǎng)景，真正夯實(shí)數(shù)字交通“1+2+3+N”發(fā)展根基。一是打造綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)“賦能”中心。完善綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)支撐體系，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中臺(tái)，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。二是構(gòu)建交通運(yùn)輸“新基建”網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)既有基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造，推動(dòng)一批智慧公路、智慧港航、智慧鐵路、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧城市軌道交通、交通運(yùn)輸信息基礎(chǔ)設(shè)施等智慧基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，新建高速公路、高鐵、碼頭等基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交付，推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期、全區(qū)域數(shù)字化建設(shè)。三是推動(dòng)公眾出行服務(wù)智慧化。以建成全省“123”客運(yùn)通達(dá)網(wǎng)為目標(biāo)引領(lǐng)，以提高電子客票使用率為切入點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體打造跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域全程電子化客運(yùn)服務(wù)體系，推動(dòng)客運(yùn)樞紐智能化升級(jí)改造，推動(dòng)城市客運(yùn)智能化，推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一站購(gòu)票、無(wú)縫銜接、一票(證)通行”。 四是推動(dòng)貨運(yùn)服務(wù)數(shù)字化提升。以建成全省“123”物流網(wǎng)為目標(biāo)引領(lǐng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新智慧物流運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)電子運(yùn)單跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域共享互認(rèn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，建立“一單到底”的高效多式聯(lián)運(yùn)體系，推進(jìn)貨運(yùn)樞紐智能化升級(jí)，強(qiáng)化貨物運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管。五是推動(dòng)行業(yè)治理數(shù)字化升級(jí)。以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)管理和服務(wù)聯(lián)網(wǎng)一體化運(yùn)行，推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字政府部門建設(shè)，多維度、多主線打造交通運(yùn)輸行業(yè)治理典型應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)治理模式由低效到高效、被動(dòng)到主動(dòng)、粗放到精準(zhǔn)變革。六是培育數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展體系。推動(dòng)智慧交通總體設(shè)計(jì)，打造科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善數(shù)字交通科研平臺(tái)布局，推動(dòng)行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。七是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防范體系。完善網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)水平，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，推動(dòng)安全可信服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)用。

(四)保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，實(shí)施目標(biāo)考核，建立健全跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的數(shù)字交通發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字交通試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度和跟蹤落實(shí)，加強(qiáng)省市縣聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)同，形成發(fā)展合力。二是拓寬資金渠道，建立多層次、多渠道、多元化的數(shù)字交通建設(shè)資金投入機(jī)制，發(fā)揮政府投資的支持引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體在交通新基建、智慧出行、智慧物流等創(chuàng)新應(yīng)用，形成多方共建格局。三是強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，推動(dòng)我省數(shù)字交通高質(zhì)量發(fā)展。四是加強(qiáng)人才建設(shè)，建立多層次、多領(lǐng)域的人才培養(yǎng)體系，為數(shù)字交通發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持，逐步形成政產(chǎn)學(xué)研一體、部門協(xié)同推進(jìn)、省市縣上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局與合力。五是完善法規(guī)規(guī)范，完善促進(jìn)數(shù)字交通發(fā)展的法規(guī)政策體系，加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

規(guī)劃文件：山東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)山東省數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知