發(fā)展成效如何？壓力如何解？混改怎么干？——國家發(fā)展改革委介紹支持民營企業(yè)改革發(fā)展情況

近日，國家發(fā)展改革委向全國推廣青島、溫州、泉州等8個地方72條支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法。國家發(fā)展改革委21日舉行專題發(fā)布會介紹支持民營企業(yè)改革發(fā)展及相關(guān)工作情況。

支持民營企業(yè)改革發(fā)展取得成效

2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。

“國家發(fā)展改革委作為牽頭部門，近兩年來，會同各地方各部門聚焦民營經(jīng)濟面臨的短期突出問題和長期體制機制難題，大力推動意見落實，取得了一些成效。”國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長在會上列舉了幾組關(guān)鍵詞和數(shù)據(jù)：

“零的突破”——油氣進(jìn)出口領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零的突破，民營企業(yè)首次獲得原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資格、成品油非國營出口資格;鐵路投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零的突破，首條民間資本控股的杭紹臺高鐵有望于今年年底建成通車;核電領(lǐng)域建設(shè)投資實現(xiàn)零的突破，首家民營企業(yè)參股投資核電項目。

“5847件”——保護(hù)民營企業(yè)及民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)及合法權(quán)益的法治環(huán)境不斷優(yōu)化，20多部涉產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立改廢，5847件涉產(chǎn)權(quán)規(guī)章規(guī)范性文件被清理，4050件涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題妥善化解。

“全部清零”——截至去年年底，全國政府部門和大型國有企業(yè)列入臺賬的無分歧拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)的欠款全部清零。

“53%”——截至8月末，民營企業(yè)貸款余額達(dá)52.5萬億元，比年初增長11.5%;今年已為7000多萬戶民營企業(yè)發(fā)放貸款，貸款戶數(shù)增長30%;前8個月，銀行機構(gòu)新發(fā)放的企業(yè)類貸款中，53%發(fā)放給民營企業(yè)。

“10.2萬臺(套)”——全國4000多家高校和科研院所將10.2萬臺(套)大型科研儀器和90余個重大科研基礎(chǔ)設(shè)施納入科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，向民營企業(yè)開放共享。

“支持民營企業(yè)改革發(fā)展是從中央到地方上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程。地方尤其是城市層面，作為直接與民營企業(yè)面對面的‘最后一公里’，是提高民營企業(yè)政策獲得感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”徐善長說。

青島市在機構(gòu)改革時率先成立民營經(jīng)濟發(fā)展局;溫州市首發(fā)民間融資“溫州指數(shù)”;泉州市率先推動民營企業(yè)“黨建入章”……徐善長說，此次首批推廣的支持民營企業(yè)改革發(fā)展72條典型做法，具有針對性、首創(chuàng)性和可操作性。

創(chuàng)造更公平、更優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境

近段時間，有關(guān)部門針對資本無序擴張、壟斷等違法違規(guī)行為出臺了監(jiān)管舉措。徐善長表示，這些舉措，針對的是“無序”，強調(diào)的是“規(guī)范”，是推動相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會公平正義的務(wù)實行動、必要之舉，不針對特定所有制企業(yè)，更不針對特定所有制的特定企業(yè)。由此引發(fā)的“打壓民營經(jīng)濟”的曲解和雜音是毫無根據(jù)的。依法整頓市場秩序，促進(jìn)公平競爭，是成熟市場經(jīng)濟的表現(xiàn)，將為包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體創(chuàng)造更公平、更優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。

一段時間以來，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展遇到一些困難，面對原材料價格上漲、疫情多點散發(fā)態(tài)勢，壓力尤為顯著。國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅說，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門加強大宗商品價格監(jiān)測分析，組織好后續(xù)批次國家儲備投放，多措并舉增加市場供給，持續(xù)加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，遏制過度投機炒作，維護(hù)正常市場秩序。相信隨著一系列保供穩(wěn)價措施落地，政策效果將逐步顯現(xiàn)，下游企業(yè)經(jīng)營壓力也會逐步減輕。

針對近期電力供應(yīng)緊張的情況，蔣毅表示，將鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行優(yōu)惠;繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等方面的一系列惠企紓困措施。以上舉措將有效對沖對中小企業(yè)生產(chǎn)成本帶來的影響。

民營企業(yè)參與混改深度和廣度大幅提升

“2021年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元，不少地方在混改中在戰(zhàn)略投資者引進(jìn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制等方面均呈現(xiàn)靈活多樣的特點。”徐善長說，隨著國有企業(yè)混合所有制改革不斷深化，民營企業(yè)參與混改的深度和廣度都有大幅提升，總體進(jìn)展順利，階段性成效突出。

他介紹，民營企業(yè)參與國企混改的效果集中體現(xiàn)為“五升五降”，即：混改企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降;各類資本權(quán)益保值增值，企業(yè)杠桿率下降;混改企業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降;混合所有制企業(yè)核心競爭力提升，與業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)差距下降;非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間提升，市場準(zhǔn)入限制下降。

徐善長表示，下一步，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步為社會資本參與國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道。圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。同時，正在研究制定深化國企混改實施意見，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。