交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見

交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見
　　

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商局、中國交通建設(shè)集團(tuán)，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神和黨的十九屆五中全會關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的決策部署，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，深化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范工作，從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實(shí)提高對防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作極端重要性的認(rèn)識

防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)是交通運(yùn)輸行業(yè)重要政治責(zé)任，也是推進(jìn)行業(yè)更高質(zhì)量、更高水平安全發(fā)展的重要舉措，各部門各單位必須提高政治站位，堅(jiān)持底線思維，充分認(rèn)識防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的重要性和緊迫性，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，嚴(yán)密防范和有效化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）清醒認(rèn)識防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作中存在的問題和不足。近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，取得了階段性成效，但危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、水上交通、工程建設(shè)等領(lǐng)域重特大事故（事件）仍時(shí)有發(fā)生，暴露出交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效管控，不同程度存在“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題。個(gè)別地區(qū)和單位對防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作不重視、不上心，對當(dāng)前面臨的形勢心中無數(shù)，對存在的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)“認(rèn)不清”；部分地區(qū)和單位防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作不深入、走形式，對存在的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患和可能導(dǎo)致的后果“想不到”；一些地區(qū)和單位防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不精細(xì)、不精準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效監(jiān)測，對職責(zé)邊界劃分不清，導(dǎo)致部分重大風(fēng)險(xiǎn)“管不到”。各部門各單位要系統(tǒng)梳理長期以來影響交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的頑癥痼疾，深入剖析問題根源，切實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和問題整治，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

（二）持續(xù)提升防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。抓好交通運(yùn)輸防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、科學(xué)、復(fù)雜的工程，要大力提升防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力、研判能力、決策能力和支撐能力。認(rèn)知能力方面，要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，常觀大勢、常思大局，針對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，系統(tǒng)總結(jié)歸納歷史事故情況，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和各類風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高全員風(fēng)險(xiǎn)辨識和防范能力。研判能力方面，要加強(qiáng)全局性、前瞻性、根本性戰(zhàn)略謀劃，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)研判做實(shí)做細(xì)，精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，把握風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆，及時(shí)主動。決策能力方面，要把握行業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)重大決策風(fēng)險(xiǎn)變化大勢，統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)源頭把關(guān)和過程控制，科學(xué)有效決策。支撐能力方面，要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)，提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、車船設(shè)備等安全水平，提高安全生產(chǎn)工作決策者、實(shí)施者、操作者安全意識、專業(yè)水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有力保障交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)。各部門各單位要強(qiáng)化監(jiān)管，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力，把防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作放在更加突出位置，統(tǒng)籌部署、大力推進(jìn)、優(yōu)先保障。

二、健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

深化防范化解交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，要不斷推進(jìn)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級抓一級、層層抓落實(shí)。

（一）建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。要認(rèn)真對照《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單》（見附件）明確的42項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合地方實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充重大風(fēng)險(xiǎn)清單，針對行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性、區(qū)域性、多發(fā)性和偶發(fā)性特征，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢研判。要圍繞行業(yè)安全發(fā)展變化趨勢、環(huán)境影響因素、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律、事故教訓(xùn)和突出問題等重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研，定期會商，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，科學(xué)研判，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)潛在重大風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性、區(qū)域性、傾向性、苗頭性問題，精準(zhǔn)提出應(yīng)對方案和具體措施。

（二）建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)，建立決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度，制定分析、協(xié)商和評定等具體程序。在制定和實(shí)施行業(yè)涉及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度、重大工程等重大行政決策時(shí)，要依托行業(yè)相關(guān)科研院所、大學(xué)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專家作用，通過座談會、論證會、實(shí)地走訪等形式聽取各方意見，防止決策失誤。

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。要建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)防控部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與同級政府部門間的協(xié)調(diào)配合，針對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)及防范化解措施，充分運(yùn)用部門間聯(lián)席會議、聯(lián)防聯(lián)控和常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制等工作平臺，推動實(shí)施部門間重大風(fēng)險(xiǎn)信息共享、措施共商、聯(lián)手共防。建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)防控上下協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)部、省、市、縣行業(yè)管理部門分級管理、同步防控。建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮各單位安委會（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）的作用，統(tǒng)籌部署各業(yè)務(wù)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，并推進(jìn)落實(shí)。建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)防控跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)解決涉及跨區(qū)域的系統(tǒng)性、區(qū)域性重大風(fēng)險(xiǎn)防控突出問題，提高風(fēng)險(xiǎn)防控的協(xié)同能力。

（四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。要壓實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”職責(zé)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，細(xì)化明晰各相關(guān)單位對重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、管控、應(yīng)急等環(huán)節(jié)具體工作責(zé)任，形成重大風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。要督促落實(shí)主體責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任傳導(dǎo)到第一線，壓實(shí)到源頭，落細(xì)到具體崗位和人員，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任鏈條及清單，制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防控履職行為規(guī)范或操作規(guī)程，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作精準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效化。要強(qiáng)化監(jiān)督和考核，對因重大風(fēng)險(xiǎn)管控不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。

三、實(shí)施全過程安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單化精準(zhǔn)管控

抓好防范化解交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作，要對職責(zé)范圍內(nèi)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)做到“心中有數(shù)、見微知著、對癥下藥”，提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化。

（一）摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。要對照重大風(fēng)險(xiǎn)清單，組織深入摸排本地區(qū)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》，科學(xué)研判、綜合評價(jià)，精準(zhǔn)摸清重大風(fēng)險(xiǎn)的全要素信息，建立重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檔案，準(zhǔn)確記錄重大風(fēng)險(xiǎn)地理位置、危險(xiǎn)特性、影響范圍以及可能發(fā)生的事故及后果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，做到重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清。

（二）建立“五個(gè)清單”。要因地制宜逐級摸排評估，進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化重大風(fēng)險(xiǎn)清單及管控措施，準(zhǔn)確掌握重大風(fēng)險(xiǎn)具體單位、企業(yè)和部位，加快建立各級重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息清單、責(zé)任分工清單、防控措施清單、監(jiān)測監(jiān)控清單和應(yīng)急處置清單等五個(gè)清單。

（三）實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范重大風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送，動態(tài)跟蹤掌握重大風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)清單信息，自2021年1月起，按季度逐項(xiàng)梳理42項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)中涉及本地區(qū)本單位的風(fēng)險(xiǎn)及變化情況，每季度最后一個(gè)工作日將所涉及的各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)程度較高的5個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息通過部交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺報(bào)送至部安委辦。對于信息延遲報(bào)送或不及時(shí)更新、重復(fù)報(bào)送的部門和單位，部將以適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)。

（四）加強(qiáng)跟蹤管控。要指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)科學(xué)規(guī)范制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控和處置措施及程序，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控工作的組織實(shí)施和工作保障，科學(xué)實(shí)施、精準(zhǔn)治理，形成閉環(huán)，確保重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。要實(shí)時(shí)掌握重大風(fēng)險(xiǎn)安全狀態(tài)，結(jié)合重大風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，完善應(yīng)急措施，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，及時(shí)妥善處置，做到措施嚴(yán)實(shí)、可防可控。

（五）實(shí)施“圖斑化”管理。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，將本地區(qū)本單位重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重要信息納入月度調(diào)度信息內(nèi)容，建立行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“一圖、一冊、一表”，推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可視化、精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理。各地可根據(jù)地方實(shí)際，進(jìn)一步延伸拓展，將較大風(fēng)險(xiǎn)納入管理的范圍。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施，確保取得實(shí)效

黨政主要負(fù)責(zé)人必須親力親為，把堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持問題導(dǎo)向貫穿安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作始終，對于本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)要做到了然于胸，下好防范化解工作先手棋，打好主動仗，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件底線。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自掛帥，將防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)作為提升行業(yè)安全生產(chǎn)管理能力和水平的重要途徑，作為行業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)，作為各部門各單位安委會研究、部署和督促督辦的重要工作，確保各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓出成效，推動行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作不斷邁向系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）加大保障投入。要進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識，踐行安全發(fā)展理念，既要修造“萬里路”，又要確保“千家安”，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)納入行業(yè)安全應(yīng)急規(guī)劃，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)摸排、評估、監(jiān)測、管控的人財(cái)物投入，強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。要將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，分級明確防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作監(jiān)督檢查、抽查方式和比例，及時(shí)掌握、指導(dǎo)、督促本地區(qū)本單位防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作情況，及時(shí)研究存在的突出問題，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為對下級單位考核評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)評優(yōu)的重要參考。要結(jié)合《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格規(guī)范填報(bào)安全生產(chǎn)信用信息，并將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和信息填報(bào)情況納入生產(chǎn)經(jīng)營單位信用管理，依法依規(guī)公布安全生產(chǎn)信用評價(jià)結(jié)果，對防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中主體責(zé)任不落實(shí)、存在違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)格處罰；對防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不力、失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。部將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作納入行業(yè)安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施跟蹤，并納入安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，對各地相關(guān)工作情況進(jìn)行督查和評價(jià)，對于責(zé)任落實(shí)不到位的省級交通運(yùn)輸主管部門，開展約談和掛牌督辦，有關(guān)情況向地方黨委政府通報(bào)。

鐵路、民航、郵政行業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，各自梳理安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單，提出防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見，切實(shí)做好行業(yè)安全監(jiān)管工作。

交通運(yùn)輸部

2021年1月6日