省政府印發(fā)《支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》

山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的
若干政策的通知

魯政發(fā)〔2018〕21號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府
2018年9月21日
（此件公開發(fā)布）

支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，切實解決當前實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下政策。

　　一、降本增效

　　1.降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，各市原則上按現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準的80%調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，報省政府同意后于2019年1月1日起正式實施。高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準按調(diào)整后稅額標準的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標準。（省財政廳會同省稅務(wù)局、各市政府負責實施）

　　2.對新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目），在國家批復(fù)額度內(nèi)，優(yōu)先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內(nèi)對2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國務(wù)院正式批復(fù)后實施。（省財政廳會同省稅務(wù)局負責實施）

　　3.降低印花稅稅負，2018年10月1日起，將實行印花稅核定征收方式的工業(yè)企業(yè)購銷金額、商業(yè)零售企業(yè)購銷金額、外貿(mào)企業(yè)購銷金額、貨物運輸企業(yè)貨物運輸收入、倉儲保管企業(yè)倉儲保管收入、加工承攬企業(yè)加工和承攬收入的印花稅核定征收計稅金額比例下調(diào)至50%、20%、50%、80%、80%、80%。（省稅務(wù)局負責實施）

　　4.2018年10月1日至2020年12月31日，各市、縣（市、區(qū)）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減按70%標準征收（房地產(chǎn)項目除外）。（實施細則由各市政府制定）

　　5.2018年10月1日起，建立工會的企業(yè)按國家規(guī)定標準（全部職工工資總額的2%）的40%向上一級工會上繳經(jīng)費；對按規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，其工會經(jīng)費上繳后，由上級工會全額返還給企業(yè)工會。（省總工會負責實施）

　　6.優(yōu)化口岸營商環(huán)境，全面參照上?？诎?，按照分類指導(dǎo)的原則，簡化通關(guān)流程，降低收費標準，規(guī)范市場秩序，打擊違規(guī)行為。（省口岸辦會同青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省物價局等負責實施）

　　7.2019年1月1日起，將貨運車輛（包括貨車、掛車、專業(yè)作業(yè)車、輪式專用機械車）車船稅適用稅額下調(diào)至現(xiàn)行稅額的一半征收。（省財政廳會同省稅務(wù)局負責實施）

　　8.加快推進電力市場化改革，2018年10月1日起，全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個行業(yè)進入電力交易市場，推動10千伏電壓等級及以上、年用電量在500萬千瓦時以上的用戶進入電力交易市場；對高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值新興產(chǎn)業(yè)，以及新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫入庫項目，可不受電壓等級和用電量限制，到2020年電力市場交易電量占全省電網(wǎng)售電量的比例達到60%以上。（實施細則由省經(jīng)濟和信息化委制定）

　　9.降低企業(yè)用能成本，2018年年底前，一般工商業(yè)電價每千瓦時降低不少于0.03元，全省工商業(yè)用戶電費負擔年減輕不低于80億元；電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費，按該用戶受電電壓等級收費標準的下限執(zhí)行；臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退；對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；提高低壓接入容量標準，濟南、青島、煙臺3市市區(qū)低壓接入容量擴大到160千伏安，其他市逐步擴大低壓接入容量；完善差別化電費收繳方式，全面實行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計價政策。規(guī)范降低天然氣管輸價格，推動我省非居民用氣城市門站價格每立方米降低0.09元。（實施細則分別由省物價局、省經(jīng)濟和信息化委、國網(wǎng)山東省電力公司制定）

　　10.降低企業(yè)社保費率，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例繼續(xù)按18%執(zhí)行，按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會保險費緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。延長階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策。工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18（含）至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月（含）以上的統(tǒng)籌地區(qū)，以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%，執(zhí)行期限至2019年4月30日。工傷保險費率下調(diào)期間，統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金累計結(jié)余達到合理支付月數(shù)范圍的，停止下調(diào)。（省人力資源社會保障廳負責實施）

　　11.2018年10月1日起，對受國際經(jīng)濟形勢影響嚴重的企業(yè)，給予穩(wěn)崗就業(yè)支持，對不裁員、少裁員企業(yè)，提高失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼標準。在煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展資本項目收入結(jié)匯支付便利化試點，進一步提升跨境融資便利化水平。省財政統(tǒng)籌相關(guān)政策資金，對進出口銀行開展政策性優(yōu)惠利率貸款給予獎補。提高出口退稅效率，對一、二、三、四類出口企業(yè)申報的符合規(guī)定條件的退（免）稅，分別在受理企業(yè)申報之日起2、10、15、20個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)。（實施細則由省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行、省財政廳會同省商務(wù)廳分別制定）

　　12.整合現(xiàn)有歐亞班列資源，建立全省統(tǒng)一的運營平臺公司，制定歐亞班列培育期綜合獎補政策，2018年年底前完成。（實施細則由省發(fā)展改革委會同省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委制定）

　　二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　13.加大科研獎勵力度，2019年起，對承擔國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃等項目的單位，省財政按項目上年實際國撥經(jīng)費的3—5%獎勵研發(fā)團隊，每個項目最高60萬元，每個單位獎勵額最高400萬元；對獲得國家自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科學(xué)技術(shù)進步一、二等獎項目的第一完成單位，省財政一次性分別給予一等獎500萬元、二等獎100萬元獎勵，獎勵資金70%用于單位科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，30%獎勵主要完成人（研究團隊）；對獲得國家科技進步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵；對獲得中國質(zhì)量獎和中國工業(yè)大獎的單位，省財政分別給予500萬元獎勵。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局分別會同省財政廳負責實施）

　　14.完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享政策，加大“創(chuàng)新券”政策實施力度，2018年10月1日起，對中小微企業(yè)使用共享科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)生的費用，省級“創(chuàng)新券”給予西部經(jīng)濟隆起帶地區(qū)60%的補助、其他地區(qū)40%補助，同一企業(yè)每年最高補助50萬元；對提供服務(wù)量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方會員，省里給予其服務(wù)總額10%—30%的后補助，同一供給方會員每年最高補助200萬元；擴大政策實施范圍，將省級以上科技孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園內(nèi)創(chuàng)客團隊使用省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備發(fā)生的費用納入“創(chuàng)新券”補助范圍。（實施細則由省科技廳會同省財政廳制定）

　　15.改革完善科研項目經(jīng)費管理和科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機制，落實科研人員對科研成果的收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)，增加科研人員在收入分配中的比重；取消績效支出占間接費用比例限制，暫不與單位年度績效工資基數(shù)掛鉤。高校科研院所承擔的縱向和橫向課題，科研經(jīng)費只要符合主管部門或委托單位要求，有相關(guān)依據(jù)憑證即可報銷，可不受公務(wù)卡結(jié)算限制；高等院校、科研院所可自行組織科研儀器設(shè)備采購，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家；鼓勵有科研職能的公益一類事業(yè)單位承擔地方政府、企業(yè)和其他社會組織橫向科研課題，經(jīng)費按照委托方要求或合同約定管理使用。（省財政廳會同省科技廳、省人力資源社會保障廳組織實施）

　　三、產(chǎn)業(yè)升級

　　16.全面落實《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策〉及5個實施意見的通知》各項財政政策，統(tǒng)籌省級相關(guān)專項資金，著力支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)。加快山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立步伐，確保“十強”產(chǎn)業(yè)都有基金支持，新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金按規(guī)定可采用直投等方式支持相關(guān)重大項目建設(shè)。（省財政廳會同省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進辦負責實施）

　　17.鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，2018年1月1日后完工的技改項目，符合一定條件，并經(jīng)有關(guān)部門核實，按企業(yè)技術(shù)改造后產(chǎn)生的地方新增財力的50%連續(xù)3年全部獎補給企業(yè)。企業(yè)技術(shù)改造后產(chǎn)生的地方新增財力額度，以企業(yè)技術(shù)改造后主體稅種稅收額（增值稅、企業(yè)所得稅）的增加部分為依據(jù)。（實施細則由省經(jīng)濟和信息化委會同省財政廳、省稅務(wù)局制定）

　　18.扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年10月1日起，省財政對獲得國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，最高給予100萬元一次性獎勵。（省經(jīng)濟和信息化委會同省財政廳負責實施）

　　19.支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善政策和推進機制，分類分層、積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。加大國有企業(yè)存量資產(chǎn)整合力度，堅決退出低效、無效資產(chǎn)和長期虧損業(yè)務(wù)，做深做精主業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，2018年起，組織實施民企接班人培訓(xùn)三年行動計劃。（實施辦法由省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省經(jīng)濟和信息化委，省國資委分別制定）

　　20.對暫不具備市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場的區(qū)域制造精品，2019年起，探索政府采購首購制度；將符合條件的新能源汽車及電池優(yōu)先列入全省公務(wù)用車協(xié)議供貨范圍。（實施辦法由省經(jīng)濟和信息化委會同省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局制定）

　　21.完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全準入標準，按照我省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案要求，2019年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)的綜合標準評價，不符合標準的限期整改或關(guān)停淘汰。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等負責實施）

　　22.加快化工園區(qū)和重點監(jiān)控點認定工作進度，2018年9月底前完成化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)認定工作，2018年年底前基本完成重點監(jiān)控點認定工作。對因環(huán)保督查和評級評價專項整治停產(chǎn)的化工企業(yè)，分別于2018年10月底前和12月底前認定完畢，對完成相關(guān)整改工作、依法依規(guī)可補辦手續(xù)的，由相關(guān)部門按照規(guī)定盡快予以補辦完善相關(guān)手續(xù)。以化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪評級評價為抓手，按照評級評價結(jié)果，確定關(guān)閉淘汰一批、改造升級一批和發(fā)展壯大一批企業(yè)名單，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省經(jīng)濟和信息化委負責實施）

　　四、招商引資

　　23.加大重大外資項目引進力度，2018—2022年，對年實際外資金額（不含外方股東貸款）超過5000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外）、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。對世界500強企業(yè)（以《財富》排行榜為準）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設(shè)（或增資設(shè)立）年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設(shè)年實際外資金額不低于3000萬美元的新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等制造業(yè)項目，按“一項目一議”方式給予重點支持。（省商務(wù)廳會同省財政廳負責實施）

　　24.實行招商引資重大項目獎勵，對2018年10月1日以后新招引的重大項目，各市可結(jié)合實際，對招商引資團隊或個人予以獎勵。其中，10億元及以上、30億元以下的，所在市可獎勵不超過100萬元；30億元及以上、50億元以下的，所在市可獎勵不超過300萬元；50億元及以上的，所在市可獎勵不超過500萬元。鼓勵各市在法定權(quán)限內(nèi)出臺新的招商引資激勵政策。（各市政府負責實施）

　　25.強化招商引資土地供應(yīng)，2018年10月1日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優(yōu)先用于實際投資超過1.5億美元的制造業(yè)外商投資項目和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對與政府共同投資建設(shè)的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項目，除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣級政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股方式提供土地。（省國土資源廳會同省商務(wù)廳負責實施）

　　五、招才引智

　　26.鼓勵企業(yè)繪制專利、人才地圖，開展知識產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航，2018年10月1日起，市、縣級財政按照實際發(fā)生費用的50%給予企業(yè)補助，最高不超過50萬元。（實施細則由各市政府制定）

　　27.對納入事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的研發(fā)機構(gòu)，引進高層次人才并確需使用編制的，各級可根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)劑周轉(zhuǎn)使用。（省編辦負責組織實施）

　　28.實施外國人來華工作許可制度，對企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務(wù)。給予外國高端人才辦理3年及以上工作許可延期，給予外國專業(yè)人才辦理2年工作許可延期。（省人力資源社會保障廳負責實施）

　　29.放寬相關(guān)人員出國限制，2018年10月1日起，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的高?？蒲性核」芨刹?、教學(xué)科研人員執(zhí)行學(xué)術(shù)交流合作出國任務(wù)的，國有企業(yè)中從事國際商務(wù)的高管和業(yè)務(wù)人員出國的，實行差別化管理，根據(jù)實際需要，合理安排出訪人數(shù)、在外停留時間和每年往返次數(shù)。教學(xué)科研人員、高等院校和科研院所中擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者出國開展學(xué)術(shù)交流合作，應(yīng)持因公護照；因特殊情況需持普通護照出國，能夠說明理由的，按組織人事管理權(quán)限報組織人事部門批準后，可持普通護照出國。大力推廣APEC商務(wù)旅行卡，適當放寬辦卡范圍，簡化辦理程序，為企業(yè)人員因公出國提供便利服務(wù)。（實施細則由省委組織部會同省外僑辦、省公安廳、省國資委制定）

　　30.積極推進省屬企業(yè)完善經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作。2018年10月底前，對現(xiàn)有契約化管理的經(jīng)理層崗位設(shè)置、選聘、考核、薪酬、監(jiān)督等進行規(guī)范完善，建立職務(wù)能上能下、人員能進能出、收入能增能減靈活機制。2018年9月底前，選擇部分企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，采取競爭上崗、公開招聘、委托推薦等方式重新選聘職業(yè)經(jīng)理人，選聘為職業(yè)經(jīng)理人后，協(xié)商變更勞動合同，實行市場化退出機制和薪酬分配機制，享受職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)待遇；未參與市場化選聘的經(jīng)理層成員待遇按現(xiàn)有政策執(zhí)行。2018年年底前，完成試點企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘工作。（實施辦法由省委組織部、省國資委會同省人力資源社會保障廳制定）

　　31.改進國有企業(yè)公務(wù)用車管理，對通過市場化方式招聘的職業(yè)經(jīng)理人和高級管理人員、高層次人才，凡在聘用合同中已經(jīng)明確了公務(wù)出行保障等職務(wù)消費內(nèi)容的，嚴格按照合同約定執(zhí)行，2018年10月1日起不再受公務(wù)用車有關(guān)規(guī)定限制。（省國資委負責實施）

　　六、金融支持

　　32.拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍，對于符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，權(quán)屬明晰、取得產(chǎn)權(quán)證書或證明權(quán)證的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利，用于向銀行、保險、融資擔保、小額貸款、民間融資等機構(gòu)進行抵（質(zhì)）押擔?；虻郑ㄙ|(zhì)）押反擔保時，各登記部門應(yīng)給予辦理抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)登記。不能登記的，應(yīng)出具書面不予登記憑證并說明原因。（省金融辦、人民銀行濟南分行會同山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省相關(guān)部門負責實施）

　　33.推進“銀稅互動”貸款，稅務(wù)、銀監(jiān)等部門建立征信互認、信息共享機制，對已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的小微企業(yè)可發(fā)放“銀稅互動”貸款。需要融資擔保的，政府支持的融資擔保公司可以企業(yè)近2年年平均納稅額的1—5倍核定擔保額度，提供低費率擔保增信服務(wù)，對符合條件的企業(yè)，鼓勵經(jīng)辦銀行發(fā)放信用貸款，并給予利率優(yōu)惠。從企業(yè)提出申請到最終放款，在材料齊全情況下原則上5個工作日以內(nèi)辦完。（省金融辦會同省稅務(wù)局、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局負責實施）

　　34.完善續(xù)貸轉(zhuǎn)貸政策，對企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，無還本續(xù)貸情形不單獨作為下調(diào)貸款風險分類的因素。規(guī)范發(fā)展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，以政府資金為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)貸基金使用費率原則上控制在同期銀行貸款基準利率上浮50%以內(nèi)，推動商業(yè)銀行配合轉(zhuǎn)貸基金開展相關(guān)業(yè)務(wù)，簡化操作流程，縮短“過橋”時間，降低企業(yè)“過橋”成本。（省金融辦會同省財政廳、山東銀監(jiān)局負責實施）

　　35.2018年年底前，整合我省現(xiàn)有擔保、再擔保、農(nóng)業(yè)、科技等國有擔保公司，注入財政資金，成立省級融資擔保集團，幫助解決實體企業(yè)融資擔保難的問題。（實施辦法由省財政廳會同省國資委制定）

　　36.防范化解債務(wù)風險，擴大公司信用類債券發(fā)行規(guī)模，支持企業(yè)通過發(fā)行債券置換高成本融資或用長期債券置換短期債券。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券、雙創(chuàng)債券等創(chuàng)新品種。支持銀行通過向金融資產(chǎn)管理公司、地方金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等方式，多渠道處置不良資產(chǎn)。積極推進市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，支持地方金融資產(chǎn)管理公司和國有資本運營公司通過組建債轉(zhuǎn)股專項基金、發(fā)行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券等方式，籌集債轉(zhuǎn)股項目資金。（省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局分別負責實施）

　　37.鼓勵開展“人才貸”業(yè)務(wù)，2018年10月1日起，對兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、長江學(xué)者、泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等省級以上高層次人才，個人或其長期所在企業(yè)為主體申請貸款，試點銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，最高給予1000萬元無抵押、無擔保貸款，用于科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各市建立“人才貸”風險補償資金，可按不少于50%的貸款本金實際損失額予以補償；省級對工作成效較好的市按照貸款本金實際損失額最高30%予以獎勵。（實施細則由省金融辦會同省委組織部、省財政廳、山東銀監(jiān)局制定）

　　七、用地供應(yīng)

　　38.2019年起，納入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的重點制造業(yè)項目，優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目；根據(jù)需要，年中可對省重點建設(shè)項目進行補充、調(diào)整，新增建設(shè)用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標優(yōu)先支持。（省發(fā)展改革委會同省國土資源廳負責實施）

　　39.開展批而未供土地調(diào)整再利用，對2009年以來經(jīng)省政府依法批準使用年度新增建設(shè)用地計劃指標的城市分批次建設(shè)用地，因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)紅線控制、地質(zhì)條件等原因，滿2年未完成供地、現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化的土地，經(jīng)市、縣級政府組織核實，在妥善處理有關(guān)征地補償事宜、報原批準機關(guān)批準、自然資源部備案后，可以進行調(diào)整利用。擬調(diào)整土地的新增建設(shè)用地指標、耕地占補平衡指標以及新增建設(shè)用地有償使用費，繼續(xù)有效。（省國土資源廳負責實施）

　　40.2018年10月1日起，制造業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款。（省國土資源廳負責實施）

　　41.2018年10月1日起，允許重點中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題；對于企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省國土資源廳、省教育廳負責實施）

　　八、制度保障

　　42.強化頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)，各市、縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局要按照園區(qū)化、集聚化、高端化發(fā)展方向，與主體功能區(qū)規(guī)劃充分銜接，逐一明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、路徑重點、政策保障，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，2019年起，省財政每年分層次擇優(yōu)獎補一批現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委會同省財政廳負責實施）

　　43.深化“一次辦好”改革，落實好我省實施方案各項政策。2018年10月1日起，在省級以上各類園區(qū)，開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點，推動建設(shè)項目的規(guī)劃環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、土地復(fù)墾方案、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、社會穩(wěn)定風險評估等專項評估“多評合一”，形成整體性評估評審結(jié)果，提供給入園項目共享使用，變項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”。（省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別負責實施）

　　44.建立完善聯(lián)系幫包制度，實行省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目、聯(lián)系商會制度；開展“千名干部下基層”工作，2018年9月底前，從省直機關(guān)（單位）選派1000名左右干部，組成100個鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊，分別到農(nóng)村、民營企業(yè)、省管國有企業(yè)開展幫扶工作。（實施細則由省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委制定）

　　45.2018年9月底前，建立實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔任召集人，省政府相關(guān)部門、單位為成員，根據(jù)工作需要，邀請相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、智庫、聯(lián)盟等參加，定期召開聯(lián)席會議，研究解決實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題。針對重大事項、重大政策、重大項目，采取“一事一議”的方式，研究制定相關(guān)政策。

　　各級、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，省委、省政府將定期開展專項督查，審計機關(guān)要對落實情況進行跟蹤審計。需要制定實施細則或辦法的，相關(guān)部門要于9月底前發(fā)布實施。已有政策措施相關(guān)規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于一些長期性的體制機制問題，各級、各部門要進一步深化研究，提出相應(yīng)措施逐步加以解決，構(gòu)建推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年9月21日印發(fā)